環(huán)保部：環(huán)保法草案部分條款恐對環(huán)保工作不利
環(huán)保部網(wǎng)站公布關于《環(huán)境保護法修正案(草案)》的主要意見：部分條款恐對環(huán)保工作不利
國家環(huán)境保護部10月31日就《環(huán)境保護法修正案(草案)》正式表態(tài)，認為該修正案(草案)在科學處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系上，缺乏切實有力的措施保障，在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，也會對現(xiàn)行體制造成沖擊。
今年8月27日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《環(huán)境保護法修正案(草案)》，全國人大常委會法制工作委員會隨后公開了修改草案、起草說明和修改前后對照表等相關文件，并向社會廣泛征求意見。意見征集于9月30日截止。
環(huán)保部于10月29日向全國人大常委會法工委報送關于該修正案(草案)意見和建設的函，認為綜合環(huán)保系統(tǒng)和有關方面的意見，普遍贊成修改此法，并對其充滿期待，但也有四方面的問題值得重視。
環(huán)保部表示，回顧過去30多年的發(fā)展，展望今后發(fā)展方向，環(huán)境保護法的修改，必須統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，按照生態(tài)文明建設的理念、原則和要求，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。草案雖然提出了有關理念，但并未提出具體的保障措施和程序規(guī)則。
據(jù)介紹，草案在第4條提出了“使經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的理念。環(huán)保部表示，如能得到具體的制度保障，這無疑是一個進步。但是，在具體制度設計上，這一理念沒有得到充分貫徹。比如，草案刪除了現(xiàn)行法律第4條關于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”的規(guī)定，并在第12條規(guī)定“根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，編制國家環(huán)境保護規(guī)劃”。
記者注意到，《環(huán)境保護法修正案(草案)》讓環(huán)保部比較“惱火”的是，環(huán)保部門的綜合宏觀職能被弱化了。
環(huán)保部表示，按照有關法律法規(guī)和國務院確定的“三定”方案，環(huán)保部門和其他有關部門在環(huán)境保護方面，形成了一整套監(jiān)管體制，總體上看是有效的，當然也存在一些職能交叉問題。從未來的改革方向看，環(huán)保部門更多地履行綜合宏觀的職能，主要應當體現(xiàn)在環(huán)境標準、規(guī)劃、監(jiān)測、信息等方面的統(tǒng)一監(jiān)管上。
目前草案對監(jiān)管體制做了重大改變。環(huán)保部稱，如第10條規(guī)定環(huán)保部門“會同有關部門”制定排放標準、第11條規(guī)定環(huán)境保護部“會同有關部門”建立監(jiān)測制度、第19條規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標分配意見等修改條款，不僅與現(xiàn)行有效的職責分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，將對環(huán)保工作帶來不利影響。
“本次草案出臺最令社會各界人士失望之處，在于眾多實踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度性修改都沒能確認下來，包括環(huán)境公益訴訟、排污許可證制度、在‘超標即違法’基礎上確認的‘按日記罰’制度、環(huán)境污染損害評估制度、排污費改排污稅等。”自然之友[微博]、自然保護立法研究組的專家建議，應當修改環(huán)境公益訴訟條款，將公民環(huán)境權納入環(huán)保法。
環(huán)保部也表示，目前草案沒有將那些應當用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中又迫切需要的、修改后對環(huán)境保護工作能產(chǎn)生顯著成效的實踐成果和國際經(jīng)驗，納入到修改后的《環(huán)境保護法》中。比如可持續(xù)發(fā)展、市場手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權益、公益訴訟等。
環(huán)保部建議全國人大立法工作機關，統(tǒng)籌考慮中國特色社會主義事業(yè)總體布局的最新部署，廣泛體現(xiàn)人民群眾對環(huán)境保護的新期待，充分吸收社會各界提出的意見和建議，對目前草案做進一步修改、論證和完善。
（章軻）
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