歐盟要求中國航企為碳排放交易體系(ETS，俗稱“碳稅”)提交碳排放數(shù)據(jù)的6月中旬“大限”將至，但中方并未妥協(xié)。

　　曾任中國民航局副局長的中國國航董事長王昌順11日表示，根據(jù)中國民用航空局的指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　曾參與國家發(fā)改委《國際航空排放問題》課題的中國民航大學(xué)節(jié)能減排研究中心趙鳳彩教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，若未按時(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，每家中國航空企業(yè)將面臨數(shù)額不等的罰款，最高額度將達(dá)到50萬歐元左右。

　　立場

　　中國仍拒繳納歐盟“碳稅”

　　“我們堅(jiān)決反對(duì)單邊的行為。”剛當(dāng)選第68屆國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IA T A )年會(huì)主席的王昌順11日呼吁，歐盟應(yīng)在《京都議定書》框架之內(nèi)，按照“共同但有區(qū)別”的原則，進(jìn)行共同的談判來解決碳減排問題。

　　據(jù)王昌順透露，歐盟E T S對(duì)中國民航影響非常大。據(jù)歐盟數(shù)據(jù)測算，歐盟航空碳稅將使中國民航業(yè)2012年的成本增加7 .9億元，到2020年時(shí)，年成本預(yù)計(jì)還將增加37億元，2012年至2020年共導(dǎo)致中國民航業(yè)成本增加179億元。

　　“強(qiáng)制征收碳稅會(huì)造成航空運(yùn)營成本增加，航空公司被迫轉(zhuǎn)移成本給乘客，不但會(huì)影響中國民航業(yè)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響歐盟航空業(yè)。”王昌順說。

　　歐盟氣候行動(dòng)專員康妮赫澤高曾宣稱，3月31日前，99%的航空公 司 都 已 按 照 歐 盟 的 規(guī) 定 提 交 了2011年的飛行數(shù)據(jù)，其中包括美國、俄羅斯、日本等此前反對(duì)歐盟E T S的航空公司。僅有中國的8家和印度的2家航空公司沒有按期提交數(shù)據(jù)。赫澤高警告道，上述10家公司若不在6月中旬履行數(shù)據(jù)提交的要求，歐盟各國將會(huì)實(shí)施懲罰措施。

　　趙鳳彩對(duì)此表示，相信面對(duì)歐盟壓力，中國航企仍會(huì)遵守國家規(guī)定。趙鳳彩說，視法國、德國、比利時(shí)等歐盟各個(gè)成員國的國內(nèi)政策，若未按時(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，每家中國航企將面臨數(shù)額不等的罰款，最高額度將達(dá)到約50萬歐元。

　　趙鳳彩預(yù)測，按照歐盟要求，若中國航企未在明年4月30日前提交碳排放配額，歐盟的懲罰措施還將升級(jí)。也就是說，若屆時(shí)中國航企未在歐 盟 指 定 的 碳 排 放 配 額 賬 戶 “ 充值”，使得免費(fèi)配額加上在歐盟碳交易市場上購買額等于2012年的實(shí)際碳排放總量，將面臨100歐元/噸二氧化碳的罰款，若仍拒不繳納罰款，還將可能面臨禁飛令。

　　此前，歐盟曾為中國航企分配了大約60萬噸至100萬噸不等的免費(fèi)配額，但由于中國政府禁止國內(nèi)航企參加歐盟E T S，中國航企并未接受帶有免費(fèi)配額的碳排放賬戶。

　　趙鳳彩透露，在客運(yùn)業(yè)務(wù)方面，國航、南航、東航預(yù)計(jì)會(huì)有較大的碳排放缺口。至于貨運(yùn)業(yè)務(wù)方面，國貨航、中貨航由于載運(yùn)率和燃油效率較高，噸公里碳排放水平因此較低，短期內(nèi)有望不超過免費(fèi)配額，但長期內(nèi)隨著中國民航業(yè)務(wù)的高速增長，仍可能產(chǎn)生缺口。

　　王昌順也分析道，在歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)增速偏弱、亞洲經(jīng)濟(jì)下行等因素影響下，中國民航業(yè)目前的經(jīng)營形勢可能比2008年國際金融危機(jī)時(shí)更加嚴(yán)峻。

　　研判

　　專家認(rèn)為歐盟不會(huì)舉動(dòng)過激

　　“現(xiàn)在來看，歐們的態(tài)度已經(jīng)有所軟化。”中國民航管理干部學(xué)院航空法研究中心主任劉偉民接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，即便如此，中國一定會(huì)堅(jiān)持自己的立場，不向歐盟上報(bào)數(shù)據(jù)。

　　劉偉民解釋道，尤其是考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較為低迷，歐洲主權(quán)債危機(jī)加劇，更應(yīng)該要求歐盟將航企碳減排時(shí)間后延。“由于各國發(fā)展程度不一致，發(fā)展中國家減排速度本來就應(yīng)該慢一點(diǎn)，這需要雙方一起商量。”

　　劉偉民也承認(rèn)，歐盟在這一問題上面臨兩難，雖然從立法角度說，歐盟E T S并不違反國際法，但是確實(shí)需要考慮這一事件對(duì)中歐關(guān)系的影響。但考慮到當(dāng)前國際局勢復(fù)雜微妙，也不能排除歐盟因?yàn)槟承┑鼐壵螁栴}上的歧見，對(duì)中國航企采取報(bào)復(fù)措施的可能性。