92個中央部門公開預(yù)算 住房保障支出大增
迄今，已有92個中央部門公布了預(yù)算。若按照向全國人大報送預(yù)算的部委為98個的說法，仍有6個部門沒有公布。
在兩會結(jié)束之后近兩個月，中央部委陸續(xù)向社會公布了本部門2012年度預(yù)算。迄今，已有92個中央部門公布了預(yù)算。若按照向全國人大報送預(yù)算的部委為98個的說法，仍有6個部門沒有公布。
在已經(jīng)公布預(yù)算的92個中央部門中，教育部的預(yù)算最高，達(dá)1856.7億元，比去年增加372億元；預(yù)算最少的是中國記協(xié)，為3287萬元。此外，備受關(guān)注的中國紅十字會的預(yù)算為5576.55萬元，在92個部門中排名第89位。
預(yù)算公布時間的爭議
今年，中央部門公布預(yù)算已經(jīng)進(jìn)入了第三個年頭。從2010年開始，中央部門均在兩會后向社會公布本部門預(yù)算。但對于預(yù)算公布的時間也一直存在爭議。
2010年，中央部委從3月份開始公布本部門預(yù)算。2011年則多在4月、5月公布，2012年的時間也類似。而此時，各部門的預(yù)算已經(jīng)開始執(zhí)行，最短的執(zhí)行了一個季度，長則近半年。
上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪連續(xù)多年觀察政府預(yù)算。他告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》記者，部門預(yù)算公開在時間上確實(shí)有所滯后，但這涉及到整個預(yù)算審批的問題。按照程序，部門預(yù)算向社會公開之前，需要先提交人代會審議、批準(zhǔn)，但召開人代會的時間已經(jīng)在預(yù)算執(zhí)行之后。這也意味著，政府的預(yù)算還沒提交人代會審議就已經(jīng)開始執(zhí)行了。
蔣洪認(rèn)為，這個問題確實(shí)需要改進(jìn)。但他表示，目前這一塊的改革步伐非常小。盡管社會各界就此反復(fù)提建議，但今年提交全國人大審議的《預(yù)算法》修正案仍維持了現(xiàn)行做法，并未做改動。
有多少個中央部門沒有公布預(yù)算？
到底有多少個中央部門？又有多少個中央部門應(yīng)該向社會公布部門預(yù)算？沒有公布預(yù)算的部門又有多少個？
去年5月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上提出了“98”這個數(shù)字。該次會議上，要求2011年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。
迄今有92個中央部門公開了預(yù)算，若以98為標(biāo)準(zhǔn)則仍有6個部門未公開。但若做更廣泛的統(tǒng)計(jì)，未公開的部門則不止6個。
《第一財經(jīng)日報》記者所做的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，在27個國務(wù)院組成部門當(dāng)中，國防部和安全部沒有公布；4個國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)中，港澳辦公室和僑務(wù)辦公室沒有公布；16個國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中，國家宗教事務(wù)局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局沒有公布；17個國務(wù)院直屬事業(yè)單位中，國臺辦、國新辦沒有公布；22個國務(wù)院部委管理的國家局中，國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家保密局等也沒有公布。最高檢公布了部門預(yù)算，最高法則未公布。
預(yù)算內(nèi)容之最
已經(jīng)公布預(yù)算的92個部門，盡管民眾普遍表示看不太懂，但仍有部分?jǐn)?shù)字引起了關(guān)注與爭議。
其中，爭議最大的莫過于住房保障支出這一科目。
住房保障支出數(shù)額最大的是國稅總局，為45.7億元，其次是教育部的42.6億元，衛(wèi)生部以26.3億元名列第三。住房支出占總支出比例最高的是證監(jiān)會，比例達(dá)7.4%，數(shù)額為6273萬元，保監(jiān)會的住房保障支出占比也高，達(dá)7.16%，為5344萬元。
不少中央部門都增加了購房補(bǔ)貼。其中，國家信訪局增加1051.5%，鐵道部增加812%，共青團(tuán)中央增加633.3%，在這一項(xiàng)目上名列前茅。
對此，國家信訪局解釋稱其原因?yàn)榻鼉赡晷抡{(diào)入干部申請購房補(bǔ)貼，鐵道部只稱申請?jiān)黾恿祟A(yù)算，共青團(tuán)中央則表示2012年可用財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，財政撥款預(yù)算相應(yīng)增加。
對此，蔣洪表示，住房保障支出用來保障的是公務(wù)人員的住房問題，等于是給公務(wù)人員的特別補(bǔ)貼，中央部門至少應(yīng)把這個情況向社會做一個解釋：為什么大家的錢，要特別拿出一部分補(bǔ)貼公務(wù)員；補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，原則又是怎樣，應(yīng)該有一個說法。
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