鐵路改革方案或下半年出臺 巨額債務引發分歧
爭議數年的鐵道改革，也許在今年年內，就會有一個初步方案。
近日，一位參與鐵道部改革方案研究制定的人士向《第一財經日報》記者透露，鐵道部改革方案有可能今年下半年提出，但具體實施也許要等到明年了。
該人士介紹，目前幾個部委正進行有關鐵路改革的新一輪討論研究，大致上對政企分離和總公司下轄分公司兩大方向基本無太大異議，但具體實施細則仍然在調研階段。其中，最受關注的“大部制”改革和網運分離模式正在進行重點討論和研究，但因牽涉面較廣，具體細節暫不明晰。
“外部催促改革聲音不斷，不過，就鐵路系統內部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐。”該人士表示，雖然困難重重，但就鐵道部自身的資金壓力和高層決心來看，改革不會繼續拖延太久。
“網運分離”受青睞
從早前國務院成立改革小組的傳聞，到各種改革方案猜想，坊間關于鐵路改革的熱情高漲不退。今年兩會期間，全國政協委員、鐵道部原副部長孫永福接受記者采訪時說：“改革是個方案，正在研究，現在要等換屆，不是現在。”這曾是關于鐵路改革最接近“官方”的說法。
“在5月以前，沒有太多實質性進展。”上述消息人士稱，最新情況是，改革已進入高層討論調研階段，在大方向明確的背景下，正在就實施方案和細則進行調研和制定。預計下半年會有方案出臺，而具體的落實和實施需等到政府換屆后。
在具體改革方向上，該人士稱政企分開的大方向已無異議，鐵道部并入“大交通部”也有可能。一種設想是“大交通部”下設“鐵路運輸管理局”，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理。而地方鐵路局將有可能改制為鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化。
此外，對于爭論多年的“網運分離”和“網運合一”模式，目前討論的基調似乎更青睞“網運分離”模式。
早在2000年，鐵道部曾提出“網運分離”的方案，即將鐵路路網與運輸營業分開，組成國家級的路網公司和數家多種所有制的客貨運公司。但在那時鐵路運力不足的情況下，此方案引入的過強競爭機制有可能導致運行秩序混亂，降低鐵路系統的運輸效率，難以應對每年的春運等運輸高峰，最終被否。
2003年，鐵道部又向國務院遞交了“網運合一、區域競爭”的總體方案。新方案對鐵道系統震動較小，改革成本也較低，是一種更為現實的解決方案。只是，該方案雖可解決鐵路系統政企不分的問題，但無法實現充分的市場競爭，因功效甚微也最終被棄。
現如今，在日趨增長的鐵路債務壓力下，“網運分離”模式再次被提出，希望實現困境突圍。
難題：人事、債務
“鐵道部改革不缺方案，缺的是共識！”該人士透露，目前改革的難點和討論點主要集中在人事、債務和如何權衡地方局權利等問題。此次改革能否有效順利地進行，更多的是考驗高層的決心和力度。
若進行大部制改革，首先涉及人事重組問題。上述消息人士指出，研討中有建議提出在交通管理委員會下設立鐵路運輸管理局。業內人士紛紛猜測，若果真如此，出任局長的很可能是部級干部。
除去管理層，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據不完全統計，全國涉及鐵路行業的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關系將是改革能否長治久安的重點。
人事之外，改革最受關注的焦點和難點均集中在鐵道部巨額債務上。債務問題不僅成為鐵道部改革的內部核心驅動力，也使得業內人士和專家學者在 “留”和“拆”上分成兩個陣營。
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