[政策]國稅總局回應(yīng)PE浮盈稅傳聞：不會另行開征
前一段時間，市場傳聞國家稅務(wù)總局(以下簡稱“稅總”)將對合伙制股權(quán)投資基金另行開征“浮盈稅”。一些機構(gòu)為避免重復(fù)征稅，建議合伙制股權(quán)投資基金適用40%的較高稅率，但只能征一道稅。消息傳開，市場又誤傳個人投資者在承受40%浮盈稅的同時，仍需承擔(dān)作為合伙企業(yè)合伙人固有的所得稅(稅率為5%至35%)，以及5%營業(yè)稅。三項相加，總稅負接近80%。針對此，國家稅務(wù)總局所得稅司副司長孫午珊日前明確指出，稅總近年來所研究起草的《合伙企業(yè)合伙人所得稅管理暫行辦法》是與2008年財政部和稅總聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于合伙企業(yè)合伙人所得稅問題的通知》(財稅[2008]159號，以下簡稱“2008年159號文”)相配套的實施性辦法，不存在另行開征“浮盈稅”問題。
孫午珊是在中國投資協(xié)會創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會與副會長以上單位的代表進行座談交流時做出如上表述的。
按照2008年159號文，合伙制基金雖然適用“先分后稅”原則，但是“應(yīng)納稅所得”即稅基的計算應(yīng)當(dāng)按照2000年財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》(財稅[2000]91號)執(zhí)行。而按照2000年出臺的91號文，自然人合伙人在合伙企業(yè)的應(yīng)納稅所得，無論是分配，還是留成，自然人合伙人都應(yīng)當(dāng)比照《個人所得稅法》規(guī)定的“個體工商戶的經(jīng)營所得”，適用5%至35%的超額累進稅率。
對合伙制股權(quán)投資基金的“生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得”采取“先在合伙企業(yè)環(huán)節(jié)劃分稅基，再在合伙人環(huán)節(jié)繳稅”原則，有效地避免了公司制基金所面臨的“雙重征稅”問題。不過，在合伙制PE所得稅稅負已經(jīng)顯著低于公司制PE的情況下，很多地方為借助PE招商引資，仍是不顧違背國家政策，針對合伙制基金出臺了不少越權(quán)減免稅優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《合伙企業(yè)合伙人所得稅管理暫行辦法》可能是對159號文的重申和細化，也意在厘清地方混亂的PE稅收優(yōu)惠。
而針對代表提出的“可否在結(jié)構(gòu)性減稅背景下減輕股權(quán)投資企業(yè)稅負”問題，孫午珊則回應(yīng)稱，與國外相比，我國主要是流轉(zhuǎn)稅稅負較重，所得稅稅負則相對較輕。結(jié)合我國當(dāng)前實際，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)主要是調(diào)整和減輕流轉(zhuǎn)稅稅負。
多位與會PE界人士表示，稅總研究制訂全國統(tǒng)一的合伙企業(yè)合伙人所得稅政策實施辦法，有利于解決目前各地方稅收政策不統(tǒng)一和基金管理公司無所適從的問題。
國家發(fā)改委財政金融司處長劉健鈞 在 座 談 總 結(jié) 時 也 表 示 ， 制 訂 與2008年159號文相配套的實施辦法，對于實施好已經(jīng)出臺的合伙企業(yè)合伙人所得稅政策具有積極意義。鑒于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有特別重要的作用，建議國家財稅部門在合伙企業(yè)合伙人所得稅管理辦法發(fā)布后，能夠結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的特點，加快研究完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
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