[政策]信用體系國家級規劃 加大對失信行為懲處
《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家級信用體系建設規劃已交由國家發改委牽頭修訂，規劃名稱也由“社會信用體系建設十二五規劃”改為“社會信用體系建設規劃(2013-2020)”。按照時間表，規劃年內將會出臺。
“前幾天發改委已經組織業內專家和相關部門召開了規劃啟動會議。”知情人士對《經濟參考報》記者透露，去年規劃草案出來后曾在業內征求意見，今年改為由發改委和人民銀行共同牽頭，涉及十幾個相關部門，但具體實施放在發改委財金司。這次修訂，框架和內容都會有很大改動。
據悉，作為首部國家級信用體系建設規劃，主體內容框架將按照去年國務院常務會議部署的六項主要任務展開。2011年11月19日，國務院常務會議部署制訂社會信用體系建設規劃。會議指出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設。
會議部署的信用體系建設六項主要任務包括：加快征信立法和制度建設，抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則；推進行業、部門和地方信用建設；建設覆蓋全國的征信系統；加強監管，完善信用服務市場體系；加強政務誠信建設；大力培養社會誠信意識。
在具體舉措上，目前業內最為關注的兩項內容也會在規劃中體現，一是打破信息封閉現狀，建立統一信用信息平臺；二是加大對失信行為的懲處力度。上述參與規劃的人士對記者介紹說，這兩項內容被業內普遍認為是解決當前社會失信嚴重的關鍵。因為，當前中國企業失信的代價太低，而征信的成本又太高。
近年來，我國經濟社會各領域普遍出現誠信缺失現象。商務部數據顯示，我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中因產品質量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。另據有關研究機構的數據，我國企業壞賬率高達1%至2%，且呈逐年上升勢頭，而成熟市場經濟國家企業壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國每年簽訂約40億份合同，履約率只有50%。
隨著信用體系建設的重要性日益凸顯，此前，已有不少相關中央部門和地方政府出臺了信用建設領域的指導意見或部門級規劃。2011年11月，商務部下發《關于“十二五”時期加強商務領域信用建設的指導意見》，從信用道德文化建設、信用制度建設、商業信用運用三個層次規劃未來五年商務信用建設。今年3月27日，工信部發布的《電子商務“十二五”發展規劃》中也涉及電子商務信用建設內容，明確提出“十二五”期間將探索建立網上和網下交易活動的合同履約信用記錄。
“但是，全社會信用體系的建設畢竟不只是一個或幾個部門的事，需要從國家層面來整體統籌設計協調。因此，國家級總體規劃意義重大，可以說是我國信用體系的頂層設計。”商務部研究院信用管理部主任韓家平在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，因為信用體系涉及面非常寬，國家層面的總體規則和原則是很有必要的。
據了解，目前業內在兩方面內容上還存在爭議：一是征信系統和信用體系建設由政府主導還是市場主導，二是信用平臺建成全國性的還是地方性的。
對此，韓家平認為，政府主要起到組織協調和推動的作用，制定好規則和法律，其他的應該交給市場去做。市場的需求只能靠市場化的服務機構去解決。此外，在信息平臺建設方面，他認為目前可以結合現實條件建立垂直管理的系統，有條件的部門把行業內的信用信息整合起來，有序開放，同時建立部門間的有序交換機制，實現信息的高效查詢和交換共享。
國家發改委宏觀經濟研究院經濟研究所研究員陳新年對《經濟參考報》記者表示，信用體系建設應該由市場主導，政府可以在法規出臺和規劃制定方面來推動，并發揮監督作用。陳新年說，信用體系建設還是制度建設，不可能通過五年規劃或十年規劃來完成，規劃只能是作為一個基本框架和發展方向。其實，不論是發展中國家還是發達國家，信用體系建設都不可能一蹴而就，這是一個長期的過程。
（經濟參考報）
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