[貿(mào)易]美歐日訴中國限制稀土出口
美國東部時間3月13日中午，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表講話，宣布將向世界貿(mào)易組織（WTO）提出一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟，歐盟和日本將一起上訴。當(dāng)天，歐盟委員會宣布，將聯(lián)合美國、日本就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料向WTO提出訴訟。中國的稀土貿(mào)易政策引起廣泛關(guān)注。其實，中國并非要限制稀土出口，而是要使貿(mào)易和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使貿(mào)易更可持續(xù)。
中方政策著眼可持續(xù)發(fā)展，其他國家也應(yīng)承擔(dān)稀土供應(yīng)之責(zé)
歐盟委員會負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德·古赫特13日宣稱，中國限制稀土和其他原材料的出口違反WTO相關(guān)規(guī)定，必須撤銷。美聯(lián)社12日引述一名白宮高層官員的話表示，美國將尋求WTO的幫助，促使中國就稀土出口問題與其進(jìn)行磋商。美國政府此舉旨在向中國施壓，促使中國政府解除對稀土出口的限制政策。
13日中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。該負(fù)責(zé)人同時表示，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請求。
在中國外交部13日舉行的例行記者會上，有記者問及美國將就中國限制出口稀土向世貿(mào)組織作出投訴一事的中方看法。外交部發(fā)言人劉為民說，稀土是一種稀有的不可再生資源，開發(fā)稀土對環(huán)境造成影響，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。中國稀土資源占全球總量36.4%，但承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。多年來，盡管面臨巨大環(huán)境壓力，中國一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。今后，中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，并依據(jù)世貿(mào)規(guī)則對稀土出口實行有效的管理。中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強合作。
事實上，2010年之前，中國廉價的稀土長期供應(yīng)全球市場，廉價稀土一度供給充足。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境問題的凸顯，自2008年以來，為保護(hù)稀土資源，中國開始對稀土生產(chǎn)加強管理，其中就包括實行出口配額管理制度。2010年下半年開始，中國又新出臺了更為嚴(yán)格的稀土出口配額制度，這對保護(hù)自然資源、減少環(huán)境破壞以及滿足內(nèi)需十分必要。
多方努力減輕稀土依賴,全球稀土產(chǎn)量將因勢而升
由于極少量稀土就能明顯改善金屬材料性能，稀土被廣泛應(yīng)用于高科技領(lǐng)域，對于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等多個領(lǐng)域發(fā)展有極重要意義，國際市場的稀土需求一直保持上升勢頭，稀土價格近一年多來漲幅明顯。因此，各國紛紛支持和鼓勵勘探新礦產(chǎn)。
目前，世界幾大稀土公司正在澳大利亞、非洲、加拿大和美國等地進(jìn)行勘探和開發(fā)，并密切關(guān)注已有礦產(chǎn)的副產(chǎn)品是否含稀土。美國通用電氣公司與美國能源部也在研究如何用納米技術(shù)制造永久的磁鐵，從而減少80％的稀土使用量。歐盟和美國還在積極研究稀土回收方案，但目前仍缺乏有效的收集系統(tǒng)，且拆解和處理過程均十分復(fù)雜。日本和韓國則積極為全球勘探高風(fēng)險稀土項目提供資金和貸款等金融支持。日本政府日前宣布，將為日本企業(yè)提供總額為50億日元（1美元約合82.7日元）的補貼，力爭兩年后電動汽車及空調(diào)電動機中稀土元素鏑的使用量減少三成左右。
看到稀土價格上漲，很多大公司躍躍欲試，準(zhǔn)備投資稀土礦產(chǎn)，比如，美國稀土生產(chǎn)運營商莫利礦業(yè)重啟了帕斯山的大型稀土礦，該項目計劃在2012年產(chǎn)出1.9萬噸稀土；2013年前，年產(chǎn)能將擴大至4萬噸。澳大利亞萊納斯礦業(yè)公司則準(zhǔn)備從位于其西部韋爾德山區(qū)的礦場向馬來西亞稀土提煉廠提供礦石。
稀土行業(yè)咨詢機構(gòu)澳大利亞工業(yè)礦物咨詢公司能源專家達(dá)德利·金斯諾斯表示，2016年全球除中國以外的稀土產(chǎn)量將提高10倍，超過6萬噸，而中國以外的稀土需求量約為5.5萬噸，這將導(dǎo)致2016年全球稀土供應(yīng)過剩。知名會計師事務(wù)所安永的報告認(rèn)為，2014年開始全球稀土將供大于求。
當(dāng)然，新礦的生產(chǎn)固然可以彌補一些輕稀土的供給缺口，有些輕稀土甚至?xí)霈F(xiàn)供大于求局面，但并不能確保所有輕稀土的供給。很多專家認(rèn)為，采礦能力重要，提升生產(chǎn)能力也同樣重要。充足的礦產(chǎn)能力只是解決稀土元素供應(yīng)缺口的一部分，而加工、提煉和制造能力的提升才能滿足不斷增長的需求，這些都不是短期內(nèi)能解決的問題。
點評
趙玉敏（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任）：近期，中國的稀土貿(mào)易政策引起廣泛關(guān)注。其實，中國并非要限制稀土出口，而是要使貿(mào)易和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使貿(mào)易更可持續(xù)。隨著綠色新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稀土的價值正被市場重新定義。一方面，稀土是幾乎所有高科技綠色產(chǎn)品不可或缺的原料，市場需求不斷增長；另一方面，稀土的開采和分離、提取過程會產(chǎn)生大量放射性污染，處理技術(shù)和成本較高。長期以來，中國企業(yè)廣泛采用低成本開采方式，造成的環(huán)境破壞愈演愈烈，觸目驚心。這種態(tài)勢與開發(fā)稀土以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的初衷和目的形成鮮明抵觸。
隨著中國環(huán)境意識的覺醒，中國政府開始考慮為稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。貿(mào)易是造成環(huán)境大規(guī)模破壞的主要原因，在中國環(huán)境治理技術(shù)缺乏的情況下，減少貿(mào)易就意味著減少污染，這個邏輯是成立的。
另外，貿(mào)易政策似乎也是現(xiàn)階段實施成本比較小、比較容易操作的措施。歐美等國家應(yīng)該正視中國在資源環(huán)境方面的脆弱性，與中國更密切地合作，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源和技術(shù)的瓶頸。貿(mào)易必須是互利的，否則將無法持續(xù)。
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