一場醞釀已久的稀土出口博弈正式拉開帷幕。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者13日從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，美歐日正式向世貿(mào)組織(WT O )提交對我稀土出口政策的訴訟。這意味著，在多次輿論施壓以及訴我九種原材料案獲得世貿(mào)組織裁決支持之后，美歐日最終對稀土這一終極目標(biāo)發(fā)起了正式的行動。
“3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。”商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。該負(fù)責(zé)人同時表示，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請求。
訴訟醞釀已久
美歐日將我稀土出口政策訴至W T O，事實上是醞釀已久。資料顯示，中國是稀土第一生產(chǎn)大國，供應(yīng)全球近90%的稀土資源。因無序開發(fā)和競爭，前幾年稀土曾以“白菜價”大量賤賣出口。自2008年以來，為保護(hù)稀土資源和環(huán)境，我國實行了更為嚴(yán)格的管理制度，其中就包括實行嚴(yán)格的出口配額管理。之后在出口配額縮減和更為嚴(yán)格的國內(nèi)稀土整頓等共同作用下，稀土價格開始出現(xiàn)大幅上漲。
“美國、日本和歐盟等都在國際場合對我國稀土政策進(jìn)行施壓，主要就是指責(zé)我國用配額來限制稀土出口。”一位稀土行業(yè)的資深人士對記者說。
在輿論施壓不斷的同時，2009年6月23日，美歐將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和 鋅 共 九 種 原 材 料 出 口 政 策 訴 至WT O，稱中國出口配額、出口關(guān)稅和其他價、量控制違反了中國入世的承諾。當(dāng)時，就有業(yè)內(nèi)人士提出擔(dān)心：這次的訴訟中雖然不涉及稀土產(chǎn)品，但是，歐美“投石問路”的舉動得到WT O支持后，很有可能將下一個目標(biāo)鎖定稀土。
今年1月31日，W T O上訴機構(gòu)就原材料爭端案發(fā)布裁決報告，駁回中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。這一裁決無疑加劇了業(yè)內(nèi)的擔(dān)心，認(rèn)為這將成為稀土爭端案的參照范本。
對此，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，從訴訟請求來看，稀土爭端案與原材料案基本上是一樣的，因此，此前W T O對九種原材料爭端案的裁決無疑對中國不利，這也是歐美更加有底氣地提起稀土訴訟的重要原因。不過，他也指出，在案件具體的細(xì)節(jié)，比如國內(nèi)管理政策等方面還是有不同的，因此有可辯之處。此外，如果能在專家組成立之前，達(dá)成訴訟雙方政策磋商和解，也可以就此終止訴訟進(jìn)程。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國W T O研究院副院長屠新泉也對記者表示，稀土爭端案可以看作是歐美“投石問路”成功之后的舉動。目前國內(nèi)應(yīng)訴的最大難點可能就在于例外條款的適用，因為九種原材料案中世貿(mào)組織否決了中國援引環(huán)保例外條款的權(quán)利，而且從以往經(jīng)驗來看，以例外條款取得勝訴的案例很少。但是總體來說，相比起原材料爭端案，由于我國已經(jīng)加強了對稀土在國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，因此，符合“內(nèi)外對等”原則，勝算可能更大一些。
亟須從戰(zhàn)略布局角度做好準(zhǔn)備
“從九種原材料案終裁僅一個多月之后，美歐日就迅速發(fā)起對稀土的訴訟，就可以看出，稀土資源對于他們來說更加具有戰(zhàn)略意義。”商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國家間對戰(zhàn)略性資源的博弈正在加深。此外，尤其要注意的是，貿(mào)易爭端已經(jīng)從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸。而在“準(zhǔn)出”爭端方面，我國經(jīng)驗尚少，亟須從戰(zhàn)略布局的角度做好準(zhǔn)備。
一般來說，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成立、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個過程大約會持續(xù)2至3年。對于我國稀土行業(yè)和政府來說，這無疑將是一場艱苦卓絕的“持久戰(zhàn)”。專家分析，歐美之所以對中國稀土“窮追不舍”，一方面是出于國內(nèi)利益需要，以獲得穩(wěn)定的稀土供應(yīng)；另一方面，市場供求表現(xiàn)與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我政策核心。中國資源類產(chǎn)品正陷入國際社會的深度博弈之中。
記者了解到，去年下半年以來，伴隨著稀土價格大幅跳水，稀土出口已經(jīng)開始降溫。統(tǒng)計顯示，去年前11個月中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用。值得注意的是，稀土配額用不完的現(xiàn)狀并未影響商務(wù)部出口配額政策，按照商務(wù)部最新公布的“2012年第一批稀土出口配額”推算，如果待定企業(yè)全部通過環(huán)保審核，2012年全年稀土出口配額約31130噸，將略高于去年30184噸的水平。
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