何志成：給一點(diǎn)點(diǎn)刺激以消化過(guò)剩產(chǎn)能
中國(guó)6月官方采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)繼續(xù)下滑，為50.2%，其中新訂單指數(shù)回落到50以下，為49.2%，環(huán)比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，在各項(xiàng)生產(chǎn)指數(shù)中，重化工業(yè)增加值小于輕工業(yè)增加值。這些數(shù)據(jù)均說(shuō)明，終端需求仍然沒(méi)有激活，相對(duì)需求，產(chǎn)能過(guò)剩。
任何產(chǎn)能過(guò)剩都是相對(duì)的，關(guān)鍵要看與需求之差，要看產(chǎn)能過(guò)剩未來(lái)會(huì)不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的損失。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)是嚴(yán)重的，幾乎所有的工業(yè)品都過(guò)剩——看一看6月的工業(yè)數(shù)據(jù)就明白，重化工業(yè)增長(zhǎng)率連續(xù)兩個(gè)月低于輕工業(yè)增長(zhǎng)率，這在歷史上是罕見的。但中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能是否已經(jīng)到了不能消化，而且是長(zhǎng)時(shí)間不能消化的程度呢？我不這么看，相反，我認(rèn)為當(dāng)前有一種嚴(yán)重夸大中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的傾向，它形成了市場(chǎng)一種不良的預(yù)期，反過(guò)來(lái)抑制了終端需求。更嚴(yán)重的是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有一股唱衰中國(guó)、做空中國(guó)的逆流，而大量產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的報(bào)道和分析，正被海外金融巨鱷和惡意對(duì)沖基金所利用。這很值得警惕。
比方說(shuō)，有報(bào)道稱，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到10億噸，鋼鐵庫(kù)存達(dá)到1600億噸，可以修建300個(gè)鳥巢等。這些數(shù)據(jù)在外行看來(lái)很嚇人，很容易產(chǎn)生誤解。而鋼鐵行業(yè)的專家卻告訴我：一個(gè)大國(guó)，鋼鐵行業(yè)正常的閑置產(chǎn)能大約要占全部產(chǎn)能的15%左右，因?yàn)樾枰獧z修，要有節(jié)假日，同時(shí)也需要儲(chǔ)備產(chǎn)能，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。中國(guó)目前能夠消化的鋼鐵產(chǎn)能大約為7億噸，相對(duì)需求，拋去必要的閑置，過(guò)剩的產(chǎn)能大約為1億噸左右，考慮到市場(chǎng)化加速和市場(chǎng)波動(dòng)加劇等因素，還不能算是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)鋼鐵業(yè)和中國(guó)的很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是不能再擴(kuò)大產(chǎn)能，要想辦法消化產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，而不是過(guò)度夸大產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，進(jìn)一步抑制需求，搞不好會(huì)使暫時(shí)閑置的產(chǎn)能變?yōu)橛肋h(yuǎn)閑置的產(chǎn)能，最終變成一堆廢銅爛鐵。
我們辯證地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩非常重要。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，是在基本建設(shè)進(jìn)入超高速發(fā)展周期，城市化進(jìn)程突然間加速，特別是房地產(chǎn)行業(yè)爆發(fā)式上漲的必然產(chǎn)物。在這些因素中，有超前的，有過(guò)熱的，但更多是階段性的。也就是說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能短時(shí)間的高速擴(kuò)張，與中國(guó)城市化進(jìn)程可持續(xù)較高速長(zhǎng)周期發(fā)展的預(yù)期是相適應(yīng)的。換句話說(shuō)，只要城市化進(jìn)程沒(méi)有結(jié)束，中國(guó)的終端需求就可以消化相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能。
客觀地分析，中國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩，還不是不能消化的產(chǎn)能過(guò)剩，而在短期內(nèi)消化產(chǎn)能過(guò)剩起碼有三個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇：一是稍微刺激一下終端需求，尤其是基本建設(shè)和房地產(chǎn)需求，比如刺激保障房建設(shè)，就可以消化中國(guó)目前60%左右的水泥鋼鐵產(chǎn)能；還要想到技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能，按照發(fā)改委計(jì)劃，未來(lái)需要淘汰的鋼鐵產(chǎn)能大約占現(xiàn)有產(chǎn)能的10%；還要想到其他行業(yè)的需求增長(zhǎng)，比如汽車業(yè)，家電業(yè)，不僅是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，還要走向世界。中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能必須考慮全球配置，即向全世界釋放產(chǎn)能。中國(guó)過(guò)去對(duì)外投資主要表現(xiàn)為國(guó)家儲(chǔ)備，而隨著人民幣的國(guó)際化，中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)制造走出去將成為歷史潮流。可以想見，隨著人民幣走出去，中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)的巨大工業(yè)產(chǎn)能也將實(shí)現(xiàn)全球配置。當(dāng)然，這一切要慢慢來(lái)，要量力而行，只是客觀地分析之后，我們應(yīng)該對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)有信心。只要在短時(shí)間內(nèi)國(guó)家不再增加產(chǎn)能，地方政府不再盲目地追求擴(kuò)大產(chǎn)能，先把消化現(xiàn)有產(chǎn)能，降低庫(kù)存作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，我相信，目前的工業(yè)產(chǎn)能在三五年內(nèi)就可以消化。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)還不是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)家，未來(lái)還需要增加產(chǎn)能，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從何而來(lái)？
必須承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開宏觀調(diào)控，比如中國(guó)的鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(自由競(jìng)爭(zhēng))最充分的行業(yè)，同時(shí)也是產(chǎn)能過(guò)剩的 “重災(zāi)區(qū)”。造成這一局面的根本原因不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不是宏觀調(diào)控，而是宏觀調(diào)控的預(yù)見性不強(qiáng)，沒(méi)有按照市場(chǎng)信號(hào)提前抑制產(chǎn)能，使巨大的擴(kuò)大產(chǎn)能慣性脫離了其他重要的基本面(資源、環(huán)境、勞動(dòng)力價(jià)格等)。實(shí)踐證明，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越需要宏觀調(diào)控，但要防止宏觀調(diào)控老是“馬后炮”。當(dāng)前，最需要的不是抑制，而是給一點(diǎn)點(diǎn)刺激，給一點(diǎn)點(diǎn)政策，消化過(guò)剩產(chǎn)能。
（何志成 經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
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