陳德成：“無償收回加油站”有悖市場化
宏觀大勢
有關部門要慎用“無償收回”的字眼，更不宜以拍賣的方式特許經營，而是應當開放市場，讓市場充分競爭。政府需要做的，就是規定該行業的技術和服務門檻，確保經營者的資質，這樣就可以了。
據新華社報道，重慶涪陵區政府出臺了一份名叫《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》的文件，明確規定“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回”。當地相關部門稱，這旨在為當地混亂的成品油市場建立更為公平的秩序。而當地民營加油站指責部門出臺的相關規定帶有明顯歧視性，他們通過拒簽與政府特許經營協議的方式，抵制該文件。
雖然重慶有關部門表示，是為了規范成品油市場才采取經營權限期收回和對外拍賣，但是這與市場化的改革明顯出現偏差。
所謂政府特許經營，應當是對于不可再生的資源、或者是對于人們的公共安全有特別影響的領域進行特許權的審批。前者是因為不可再生資源為全體國民所有，特許經營是為了讓共同利益為全體國民享有，所以特許權收費必須專門用于國民的福利，而不能用于部門或集團利益；后者的特許經營，為的是保證特別領域的經營者具備一定的資質，以維護公共安全，如銷售和制作鞭炮等。至于那些雖然帶有一定的公共產品性質，但適合市場化競爭的行業，如加油站、出租車等領域，政府部門應當規定該領域的安全標準，如防火條件、駕齡和經驗等，而不能以設定特許經營權的名義，以審批的方式，對于經營者進行收費。
像加油站和出租車等行業，這些領域都是市場和經濟發展到一定階段自發產生的，并非不可再生的資源，只是具有一定的公共品或者是半公共品的性質，因此不一定非要采取特許經營的形式。即使采取特許經營的方式，也不宜以拍賣和收費的形式進行管理，因為這些行業的產生不是政府的功勞，而是經濟內生的，這些領域繳稅已經算是為公共財政做出了貢獻。
對于這些已進入市場化競爭的領域，如果對于經營權進行收費，不僅會提高經營的門檻，不利于競爭，也會造成最終銷售的產品價格上漲，不利于消費者。同時特許權拍賣，非常容易導致政府部門自肥和尋租現象的出現。政府應當提供條件，讓更多具備資質的經營者進入，只是需要確保其合法合規即可。
至于重慶有關方面提到的布點“亂”、油源“亂”、管理“亂”的“三亂”現象，其實不是缺少特許權限期和收費導致的，而是政府管理錯位和市場發育不足造成的。布點問題，隨著效益的好壞，一定時間后市場自己會主動調整到均衡水平。油源問題，更是與加油站無關，涪陵有關部門應當向成品油批發市場發力，比如限制“兩桶油”在當地加油站領域的市場比例，以鼓勵民資占有更大的市場份額；競爭充分了，市場品質就提高了。至于說“管理亂”，“誰找到路子”誰投資現象，那是有關部門自身問題造成的，板子也不該打在民營經營者身上。
更重要的是，對于加油站經營權限期收回和再拍賣制度，印證了對于私有財產的保護缺失。像這種行業，往往需要大筆的投資，一旦停止經營，且被“無償收回”，意味著之前所有投資都化作了泡影。所以，即便民營加油站確實需要被政府終止經營，也應當由政府按照經營者的投資總額來出資回購。
所以，有關部門要慎用“無償收回”的字眼，更不宜以拍賣的方式特許經營，而是應當開放市場，讓市場充分競爭。政府需要做的，就是規定該行業的技術和服務門檻，確保經營者的資質，這樣就可以了。市場化是大趨勢，有關部門不能走回頭路。
陳德成（財經評論人）
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