向松祚：金融改革過度擔(dān)憂風(fēng)險才是最大風(fēng)險
溫州市金融綜合改革試驗區(qū)方案獲批后，這個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已然成為中國未來金融改革的重要“試驗田”。然而，“摸著石頭過河”去探索金融改革的方式終究存在種種不確定性，如何落實國務(wù)院擬定的十二項主要任務(wù)成為社會最為關(guān)注的話題。對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就溫州金融改革的相關(guān)問題采訪了中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚。
非禁即入
NBD：3月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了溫州金改的十二項主要任務(wù)，其中最受關(guān)注的就是鼓勵和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革。不少學(xué)者認(rèn)為，此舉的意義在于打破銀行壟斷，您怎么看？
向松祚：從原則上來看，進(jìn)入銀行業(yè)是沒有任何障礙的。我國金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的大法是 《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》和《公司法》等國家基本法律。任何行政法規(guī)都不能與這些基本法律相違背和抵觸。
參考 《商業(yè)銀行法》第12、13條，進(jìn)入銀行業(yè)的條件相當(dāng)簡單。1995年我國就頒布了 《商業(yè)銀行法》，為什么到今天大家還要爭論準(zhǔn)入問題？問題究竟出在哪里？是不是有法不依？是不是存在行政規(guī)定、規(guī)章、辦法、細(xì)則大于法的現(xiàn)象？我認(rèn)為，只要符合《商業(yè)銀行法》，任何人都可以成立銀行，公司注冊部門沒有理由不批準(zhǔn)。即使制定細(xì)則，也不能與國家大法的基本精神相抵觸。
人們在談?wù)撍^的玻璃門、尋租門，是不是存在這些門？的確需要認(rèn)真思考和檢討。如果有，就要徹底消除。金融改革就是要堅持掃除妨礙公平、公正透明市場機(jī)制的各種隱形門。我國金融改革的關(guān)鍵是做減法，把那些妨礙金融創(chuàng)新和有效競爭的東西都減掉。
NBD：您前面提到了，在我國的《商業(yè)銀行法》中，進(jìn)入銀行的條件相當(dāng)簡單，但卻并沒有相應(yīng)條款支持民間資本發(fā)起和設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。即使是最小規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行，也排除了完全由民營資本經(jīng)營的可能，需要強(qiáng)制性引入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的參與。您認(rèn)為玻璃門在哪里？
向松祚：我覺得很奇怪，為什么設(shè)立金融機(jī)構(gòu)非要對股東作出限制呢？譬如村鎮(zhèn)銀行需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為大股東，這沒有什么道理，也沒有必要，于法于理皆不合。
我們今天談?wù)摻鹑诟母锖退懈母铮罴毙璧氖墙夥潘枷耄蛘哒f是破除一些極其錯誤的觀念和思想。要真正做到“非禁即入”，只要法律沒有禁止的，任何人都可以做。如果我們成立任何一家金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新一個金融工具、發(fā)明一個新的金融產(chǎn)品，都需要層層報批。中國的金融創(chuàng)新就不要談了，改革也很難成功，甚至可以說改革死了。
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