“不透明”非稅收入成地方增收主力
稅收乏力費來填。在經濟減速背景下，非稅收入已成為地方財政增收的主力軍，對部分省份一季度財政增收貢獻率達七成。但管理水平和透明度遠低于稅收的這部分收入，同時也是地方政府各種財務騰挪和亂收費現象的淵藪。
最近一周，各省區市陸續公布今年一季度財政收支數據。在經濟主動減速的大背景下，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財政收入增幅都出現不同程度回落；一些地市甚至出現稅收收入超20%的負增長。
在稅收增長急剎車的同時，地方非稅收入普遍大幅增長，成了財政增收的主力軍。有業內人士對《第一財經日報》分析稱，這一現象背后很可能有“數字注水”和亂收費等隱患，是一個值得警惕的信號。
地方上俗稱的非稅收入，口徑比財政部略寬，包括國有資本經營收入等，但通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。本報注意到，自2007年非稅收入統一納入統計以來，全國財政非稅收入增長通常都顯著高于稅收收入，僅有本輪樓市調控啟動的2010年是一例外，當年非稅收入同比增長9.9%，低于稅收收入的23.0%。
這么高的增長是怎么來的？
應付增收任務的虛假膨脹？
非稅收入高增長，突出表現在地方層面，但這是真實的增長還是虛假的膨脹？
財政部公開數據顯示，一季度全國財政收入29976.25億元，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4個百分點。而非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。
地方非稅收入對增收的貢獻率也大幅上升，例如，天津市財政地稅網站公布，今年一季度該市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預算收入增加額的72.2%。其中國有資產有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元，國有資本經營收入14.9億元。另據廣東省財政廳公布的數據計算，今年一季度廣東省非稅收入對財政增收的貢獻率也達到了69%。
本報在各地財政部門網站上發現，許多地方財政收入的構成中，來自國稅和地稅的“兩稅”收入增長只有1~2個百分點；從總量上看，有的地方稅收收入在財政總收入中的占比只有60%，而有30%~40%的收入來自非稅收入。更值得注意的是，有些地方今年一季度的非稅收入甚至出現“翻番式增長”。
“這種情況極不正常，也極易出現財政收入的虛增和注水，這些數字究竟是真還是假，值得認真推敲。”江蘇一名長期從事財政監督工作的負責人對本報表示。
因為經濟增長速度主動調低，從江蘇省來看，一季度兩稅收入明顯下滑。鎮江市國稅部門負責人告訴本報，今年以來因外部形勢復雜多變，特別是成本上升因素的作用，利潤空間收窄，增值稅、所得稅銳減，規模以上企業對稅收整體的支撐作用在下降，其轄內的一些納稅大戶如金東紙業、奇美化工今年基本無稅收。在全省納稅百強榜上的一些企業，今年一季度甚至名落孫山，全市國稅收入一季度出現多年未見的較大幅度的負增長。
“今年以來，我們拼了老命抓增收，挖掘一切可能的稅源，但國地稅的增收也只有2%左右。”這名官員無奈地說，“要實現財政收入的"開門紅"，只有靠非稅收入來調節。其中有往年土地出讓金結余的一塊，但是在土地出讓不景氣的情況下，這一塊的調節作用也越來越小。”
相關新聞
更多>>
