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　　全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。如何正確理解并準(zhǔn)確把握“全面”的科學(xué)內(nèi)涵，對于縱深推進(jìn)從嚴(yán)治黨，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。

　　一、從治理理念看：全面從嚴(yán)治黨是標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合

　　思想建黨解決的是黨員的思想認(rèn)識和理想信念問題，是對黨員內(nèi)在主觀領(lǐng)域的教育和改造。制度治黨指向的則是黨員的外在行動，旨在規(guī)范行為領(lǐng)域。全面從嚴(yán)治黨是落實(shí)“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”的明確要求，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面取得了顯著的成績、可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展變化，原有制度與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題日益凸顯。同時，黨內(nèi)監(jiān)督的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定規(guī)范起來。十八屆六中全會，就直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，制定新準(zhǔn)則、修訂條例，將黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，形成了新的制度安排，增強(qiáng)了執(zhí)政黨體制的適應(yīng)性。

　　理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。全面從嚴(yán)治黨不是僅僅局限于治理黨內(nèi)不良的表面現(xiàn)象與表層行為，而是要深入到思想與觀念層面進(jìn)行治理。因此，全面從嚴(yán)治黨必須高度重視思想建黨，把堅(jiān)定理想信念的思想政治建設(shè)作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。2013年以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。現(xiàn)正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，標(biāo)志著黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，正推動全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個支部、每名黨員，讓每個黨支部、每名黨員都要學(xué)起來、做起來。這些教育突出問題導(dǎo)向、環(huán)環(huán)相扣、綿綿用力，快速、縱深推進(jìn)，對于解決黨員干部中存在的突出問題，筑牢防腐拒變的思想防線，堅(jiān)定黨員的理想信念，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨起到了重要的治本作用。

　　二、從治理對象看：全面從嚴(yán)治黨是上下一致，實(shí)現(xiàn)治理的最大多數(shù)與關(guān)鍵少數(shù)的有機(jī)結(jié)合

　　全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。“全面”既體現(xiàn)為“治黨”主體的全覆蓋，也體現(xiàn)為“治黨”客體的全覆蓋。各級黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，既是全面從嚴(yán)治黨的主體，也是全面從嚴(yán)治黨的客體，亦即“管”和“治”的對象，這樣上下一致，實(shí)現(xiàn)了治理的最大多數(shù)與關(guān)鍵少數(shù)的結(jié)合。

　　對治理的最大多數(shù)而言，黨的各級組織都必須遵守黨章黨規(guī)，執(zhí)行黨的決定，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé);黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都必須遵守黨章黨規(guī)，履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作等;而且都必須接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。黨的任何組織和黨員個人若違反了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，都必須在教育的基礎(chǔ)上視情節(jié)輕重依規(guī)依紀(jì)處理。十八屆六中全會同時指出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是推進(jìn)黨的建設(shè)向全面縱深發(fā)展的突破口。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的組織者、推動者和落實(shí)者，是干部隊(duì)伍的排頭兵、領(lǐng)頭羊，是“關(guān)鍵少數(shù)”。在十八屆六中全會通過的兩個文件中，都強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，特別是高級干部，突出關(guān)鍵少數(shù)的重要性。習(xí)近平總書記對這兩個文件所作的說明中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)雖然很少，但卻執(zhí)掌著黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力，作用非常關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部若是守不住底線，全面從嚴(yán)治黨也就無從談起。作為執(zhí)政黨，我們黨在治國理政過程中必須堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部。只有抓好管好這部分“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，高級干部抓好了，其他領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員干部就會跟著做；黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好了，廣大群眾就會照著做。

　　三、從治理機(jī)制看：全面從嚴(yán)治黨是法德相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)德治與法治的有機(jī)結(jié)合

　　道德是內(nèi)心的法律，法律是成文的道德，全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在地要求道德素養(yǎng)與法律體系的共同支持，必須一手抓德治，一手抓法治，實(shí)現(xiàn)道德和法律的相輔相成、德治法治的相得益彰。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥”，“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律”。這些重要表述，深刻指明了德治與法治相濟(jì)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然路徑。

　　依法治黨，就必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。要把現(xiàn)有的制度用起來、嚴(yán)起來。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把權(quán)力涂上防腐劑，才能令貪欲者望而生畏，令違法者無處可逃，真正依規(guī)依法從嚴(yán)治黨。

　　一個政治清明的執(zhí)政環(huán)境必然是德治與法治的完美結(jié)合與理性統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，就必須加強(qiáng)德治，重視發(fā)揮道德的教化作用，培育共產(chǎn)黨人的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，樹立高尚的道德境界。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，不斷增強(qiáng)黨員干部的德性與黨性。

　　四、從治理手段看：全面從嚴(yán)治黨是打防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“打虎、拍蠅、獵狐”與“四種形態(tài)”的有機(jī)結(jié)合

　　全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持懲治與教育的雙管齊下，一手抓懲處不手軟，一手抓教育不放松，做到兩手抓、兩手都要硬。查處大案、要案的同時，加大對群眾身邊腐敗問題查處力度，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對吃拿卡要、“雁過拔毛”、與民爭利、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)等典型問題快查嚴(yán)處，堅(jiān)持有逃必追，決不讓國（境）外成為腐敗分子的“避罪天堂”，堅(jiān)持“打虎、拍蠅、獵狐”一起抓，彰顯懲治腐敗的堅(jiān)定決心與行動。

　　全面從嚴(yán)治黨，也要學(xué)會運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過抓早抓小、動輒則咎，實(shí)現(xiàn)防微杜漸、防患未然，在日常教育管理監(jiān)督中，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，及時治“病樹”、正“歪樹”，最大限度遏制腐敗增量，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)上的山清水秀。

　　五、從治理方式看：全面從嚴(yán)治黨是內(nèi)外共管，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

　　堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民最根本、最長遠(yuǎn)的利益。《條例》強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要接受黨外監(jiān)督，即來自人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。

黨的十八屆六中全會直面當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)貫徹民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展，提升黨內(nèi)民主質(zhì)量，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強(qiáng)監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督責(zé)任，又接受各方面監(jiān)督。

　　黨內(nèi)監(jiān)督固然重要，黨外監(jiān)督也不可或缺。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識來自黨外的監(jiān)督，營造良好的黨外監(jiān)督氛圍，做到自覺接受黨外監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化健全黨外監(jiān)督制度和機(jī)制，既要支持和保證人大、政府等國家機(jī)關(guān)各司其職、依法進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，也要支持和保證人民政協(xié)、各民主黨派、人民群眾及新聞媒體依據(jù)有關(guān)原則進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督。只有這樣，才能增強(qiáng)監(jiān)督的合力，才能消除黨在長期執(zhí)政條件下面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，夯實(shí)和增強(qiáng)新形勢下黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的基礎(chǔ)和能力。

　　六、從治理時態(tài)看：全面從嚴(yán)治黨是常長齊抓，實(shí)現(xiàn)短期治理與長期治理的有機(jī)結(jié)合

　　治黨不是一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)長期要下大力氣來抓的事情。在治黨過程中，我們要做到經(jīng)常抓，不僅有規(guī)定動作，還有選擇性動作；要有長期性的長抓工作，也應(yīng)制定重點(diǎn)急發(fā)性問題的處理方案。

　　各級黨組織要把從嚴(yán)治黨作為成為常態(tài)，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，見長效。常抓就是要把從嚴(yán)治黨有機(jī)融入到經(jīng)常性工作中去，把管黨治黨的具體到日常工作的每個環(huán)節(jié)、步驟中，做到管事就管人，管人就管組織，做到不留盲點(diǎn)和死角，不下“雷陣雨”，不能有“一篙松勁退千尋”惰性。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨責(zé)任扛在肩上、抓在手上，使從嚴(yán)治黨成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，克服“過關(guān)”心態(tài)，杜絕淺嘗輒止的心態(tài)，拿出抓長的韌勁，堅(jiān)持勢頭不弱、力度不減、干勁不松，固本培元，形成嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”這就要求我們必須保持強(qiáng)力反腐的高壓態(tài)勢，趁熱打鐵，同向發(fā)力，持續(xù)用力，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，形成反腐敗斗爭壓倒性、長期性態(tài)勢，怯除不正之風(fēng)的病根，促推全面從嚴(yán)治黨常長結(jié)合、日臻而治。

    (作者：長沙理工大學(xué)黨委宣傳部副部長、講師 邱國良；長沙理工大學(xué)黨委宣傳部部長、教授 王宏)