[摘要] 隨著全國多數地區天氣持續升溫和“五一”假日的來臨,旅游市場也逐漸迎來旺季。為此,文化和旅游部精心準備了一份《“五一”假日旅游指南》,其中明確提到“假日出游,平安第一”。
對話人
中國科學院旅游研究與規劃設計中心主任助理 齊曉波
中國未來研究會旅游分會副會長 劉思敏
《法制日報》記者 趙 麗
記者:隨著全國多數地區天氣持續升溫和“五一”假日的來臨,旅游市場也逐漸迎來旺季。為此,文化和旅游部精心準備了一份《“五一”假日旅游指南》,其中明確提到“假日出游,平安第一”。近年來,景區內游客意外受傷的事件時有發生。
齊曉波:游客傷亡事件除了旅游人數基數增長原因外,還存在導致游客傷亡的“三大殺手”:游客自身安全意識缺乏、景區安全設施及安全管理缺失、旅游機構違規運營。
記者:剛才提到,景區設施及安全管理缺失,是游客傷亡事件增加的一大原因。那么,就實際情況看,一些景區在安全管理上是否還存在盲區?
齊曉波:目前一些景區在安全管理上存在很多問題。比如,小長假、黃金周游客人數劇增,突破景區安全容量上限；景區護欄、圍桿等安全設備老化失修；安全提醒、安全防護措施不到位；一些危險性項目缺乏相應的操作培訓和安全指導等。
記者:目前,游客如果在景區受傷,責任認定一般由游客和景區協商,也包括旅游投訴部門調解,但對一些不能達成一致的,可能通過訴訟解決。
劉思敏:游客購買了門票,與景區之間形成了合同關系,景區就有保證游客安全的義務。這個義務分為兩方面,首先景區相關的設施要比較完善；其次是要有軟件上的相關提示。完成了上述兩點,應該說景區盡到了安全保障和提示的義務。
齊曉波:關于這類事故的責任認定,目前還存在很多問題。比如,取證困難、判定主要責任方的很多依據缺失、獲取賠償程序繁瑣等。
記者:目前我國游客正朝散客化、個性化發展,登山、探險等旅游產品以及高風險旅游項目不斷興起。這些是否增加了旅游安全風險,加大了景區安全監管和服務保障的難度?
齊曉波:近年來,因為戶外游、探險游等引發的安全事故逐年增多,尤其是自發組織的自駕越野游、戶外探險游帶來了很大程度的旅游安全風險,也為景區增加了安全監管難度。需要特別注意的是,近年來,一些地形較險、面積較大、存在管理盲區或有未開放區域的景區,不時發生安全事件。
防止安全事件,首先要從游客自身做起,加強旅游安全意識宣傳和探險知識的普及。同時,需要健全戶外探險的準入制度；其次,要完善游客意外傷害保險體系,建立相應的緊急救援體系。
記者:隨著旅游活動的普遍性和日常性,加強旅游安全監管也成為必然要求,很多地方將旅游安全監管納入地方政府綜合考評體系。同時,一些城市還設立了旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等機構,為旅游安全監管提供了有效的保障。
齊曉波:隨著旅游法、《旅游安全管理辦法》的出臺,旅游安全監管模式權責也在逐漸清晰,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確政府、企業必須承擔的旅游安全責任。在實際工作中,旅游安全監管工作需要防患于未然,需要進一步加強安全意識和安全培訓工作,做好預防機制。同時,可以通過科技手段和智慧景區建設,為游客提供準確、詳細的信息,全方位保障游客安全。
劉思敏:旅游安全監管的法律法規制度已經有了,只要落實就行,也就是實現安全管理常態化。目前我們一直在倡導全域旅游,全域旅游依賴的不是旅游部門的監管,依賴的是一個由政府主導的、全面的社會管理。整個社會公共安全管理的水平提高,也就是說把旅游監管實際上變成整個社會的公共安全管理模式。
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