[摘要] 記者從多家上市公司了解到，部分公司推進旅游PPP項目的過程中，由于項目規模較大、貸款金額較高和增信擔保等問題造成項目貸款難等。此次政策精準瞄向產業發展面臨的問題，將進一步助力旅游PPP產業發展。
文化和旅游部、財政部日前聯合印發了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（簡稱“《意見》”），將加大對旅游PPP項目的政策保障，優化資金投入方式、拓寬金融支持渠道等。
中國證券報記者從多家上市公司了解到，部分公司推進旅游PPP項目的過程中，由于項目規模較大、貸款金額較高和增信擔保等問題造成項目貸款難等。此次政策精準瞄向產業發展面臨的問題，將進一步助力旅游PPP產業發展。
助力旅游PPP發展
拓寬金融支持渠道方面，《意見》要求充分發揮政企合作支持基金和旅游產業基金的股權投資引導作用，鼓勵各地設立PPP項目擔保基金，帶動更多金融機構加大對旅游PPP項目的投融資支持。
同時，鼓勵金融機構在符合當前監管政策的前提下創新PPP金融服務，可納入開發性、政策性金融支持范疇，優化信貸流程，鼓勵能夠產生可預期現金流的旅游PPP項目通過發行債券和資產證券化等市場化方式進行融資；鼓勵保險資金按照市場化原則，創新運用多種方式參與項目，創新開發適合旅游PPP項目的保險產品。
優化資金投入方式方面，《意見》指出，各級財政部門、旅游部門要探索創新旅游公共服務領域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發揮財政資金引導撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項目建設。
棕櫚股份董秘馮玉蘭對中國證券報記者表示，上述政策的發布將進一步增強企業參與項目的積極性。政策鼓勵旅游領域PPP模式，給民營企業更多參與機會。公司生態城鎮模式所發力的鄉村旅游和旅游城鎮兩個領域，都納入了本次推廣的重點領域；同時，《意見》進一步強調理清政府與企業的邊界，明確公共服務供給作為界定PPP模式的核心，有望減輕民營企業的成本，增強民營企業參與項目的積極性。
瞄準產業發展困境
根據上述《意見》，旅游PPP項目的重點領域包括旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業態。優先支持符合《意見》要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。
中關村絲路聯盟PPP金融研究院院長鄭建平對中國證券報記者表示，自2014年國家重點推廣PPP模式以來，PPP模式應用于旅游行業遠低于城建、交通等行業。長期以來，困擾相關項目開發的關鍵性難題包括旅游項目融資難；旅游景區項目開發主體與政府、景區周邊居民的關系難以協調；投資開發與運營管理體制難以理順。而采用PPP模式可以對癥下藥。
某上市公司相關負責人對中國證券報記者表示，公司在貴州省的一個旅游扶貧PPP項目貸款推進緩慢，增信擔保是根本原因。“因為PPP項目公司70%的投資額通過銀行貸款獲得，地方政府作為小股東不能為項目提供擔保；PPP項目公司由于沒有并表，上市公司也無法為其提供擔保。在融資過程中，只能依靠項目本身的質量和信用進行擔保。”這使得項目的貸款、融資面臨困境。行業發展亟需相關政策支持。
“公司想做旅游PPP項目，但目前沒有一單成功。”另一家不愿具名的上市公司相關負責人對中國證券報記者表示，公司在河北省的很多市縣拿到了旅游項目。旅游項目作為重資產項期投資大，需要長期經營獲得現金流。公司計劃將一些如基礎設施建設相關項目以PPP模式推進，但由于種種原因推進受阻。
東方園林相關負責人則表示，旅游PPP項目仍需更多細化政策支持。例如，在現有的優先推薦函制度基礎上，建議推出一系列旅游PPP示范項目。東方園林在騰沖、鳳凰等地進行的全域旅游PPP項目，對當地旅游行業、就業和地方經濟發展產生了積極影響。希望政府能夠對旅游PPP項目加大宣傳力度，給予更多政策扶持。在示范項目引領下，逐步實現旅游PPP項目的推廣。
相關公司將受益
目前，多家上市公司布局了旅游PPP項目，多數項目仍處于建設階段。分析人士認為，此次《意見》瞄準產業發展面臨的困境。隨著政策的落實，相關上市公司將獲益。
以安徽水利為例，公司2017年中標總投資為20.15億元的瀘溪縣浦市古鎮保護及旅游開發PPP項目。該項目包括3.95億元的浦市新區基礎設施建設、3.75億元的少數民族特色小鎮建設、7.45億元的浦溪鄉村島鄉村游建設和5億元的鐵柱潭汽車營地建設。其中，浦市新區基礎設施項目建設期2年，運營期15年；其他項目建設期3年，運營期20年。公司是項目牽頭方和工程施工方，并占SPV公司75%股權。
鄭建平對中國證券報記者表示，此次文化和旅游部聯合財政部專門發文，特別提到了鼓勵能夠產生可預期現金流的旅游PPP項目，通過發行債券和資產證券化等市場化方式進行融資。這將進一步助力相關項目的推進。
馮玉蘭表示，此次政策的發布，增強棕櫚股份參與項目的競爭力。棕櫚股份經過三年多的戰略轉型，已經形成了“生態城鎮建設-運營-內容”三位一體的全產業鏈。區別于傳統施工或設計類企業，公司具備較強的市場運營能力和內容端產業導入能力，對于推動項目實現可持續的商業運營，增強地方財政收入有積極作用。同時，相對于單純文旅企業而言，公司規劃設計、建設施工能力更能匹配市場化運營需求，業務協同效益大。（蔣潔瓊）
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