[摘要] 9日，國家海洋局發布《南極活動環境保護管理規定》，以期更好地保護南極環境和生態系統，保障和促進我國南極旅游等活動安全和有序發展。
統計顯示，近年來我國赴南極旅游人數快速增長，2017年接近5300人次，成為僅次于美國的南極旅游第二大客源國。
9日，國家海洋局發布《南極活動環境保護管理規定》，以期更好地保護南極環境和生態系統，保障和促進我國南極旅游等活動安全和有序發展。
2017年我國赴南極旅游近5300人次，成為南極游第二大客源國
我國南極旅游人數逐年快速增長，從2005年不到100人次升至2017年近5300人次，僅次于美國的1.5萬人次, 成為南極旅游第二大客源國。
我國南極旅游的組織方式，一般是在國內招攬客源，前往第三國參加國外公司組織的赴南極旅游活動。業內專家認為，國內南極旅游活動在一定程度上拉動了我國旅游及相關產業的發展，但有待規范性發展。
據國家海洋局極地考察辦公室主任秦為稼介紹，從國際上來說，上世紀60年代開始的南極旅游，旅游者多來自美國、澳大利亞、英國、德國、加拿大等西方國家。據不完全統計，近年來，全球每年前往南極旅游的人數4-5萬，約為各國南極科考人數的5倍。除我國外，南極旅游者多來自美國、澳大利亞、英國、德國等西方國家。
除了旅游人數增多，近年來南極活動也呈現多樣化發展，包括科研、調查、監測，也包括漁業、旅游、生物基因開發等活動。
南極長城站最受歡迎 游客紛至沓來造成不小壓力
“2017年我國赴南極旅游近5300人次，相當于我國政府歷年派往南極科考的人數總和。其中，南極長城站是最受我國南極游客喜歡的參觀地。”秦為稼說，近年來，每個南極夏季接待的游客，僅中國游客就在2000人以上，對夏季僅有30人左右的長城站的工作、安全和環境造成不小壓力。
秦為稼表示，南極環境惡劣，氣候海況變化無常，暴風雪頻繁，對南極旅游者的安全構成一定威脅。2017年1月，一艘外籍游輪抵達長城站周邊水域，60多名中國游客乘橡皮艇參觀時遭遇大風，長城站考察人員及時進行了緊急救助和妥善安置。
據介紹，長城站對我國南極受傷游客進行過多次救助。由于目前長城站僅圍繞科考活動配備相關救援設備，難以承擔大規模游客到訪的應急救險，南極游客的安全隱患較大。此外，南極夏季也是南極科考最佳時間窗口，大量科考和后勤工作在夏季開展，大量游客到來，對南極科考和后勤保障活動也會產生影響。
規范管理南極游有良好基礎 5大措施成為當務之急
秦為稼說，南極旅游等活動事關我國合理利用南極的權益，是我國參與南極全球治理的重要組成部分，關系到我國履行南極條約的義務，同時涉及廣大人民對美好生活的追求和向往，應積極穩妥推進。
業內人士指出，當務之急，一是盡快完善國家相關法律法規，提供管理依據；二是制定相關政策，引導企業規范有序開展南極活動；三是加強南極旅游的環保約束，防止對南極生態環境造成損害；四是針對南極自然環境惡劣和脆弱的生態環境，提高游客的安全和生態環境意識；五是研究編制相關南極旅游指南，探索建立南極環境容量評估、環境影響評估、教育培訓等制度，制定動植物保護措施，劃定生態與環境保護區域等相關措施。
國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅說，我國已建立南極考察活動管理體系，為開展南極旅游、探險、科普等活動的環境管理奠定了基礎。法規建設方面，國家海洋局對南極考察活動實施行政許可管理，制定頒布了《南極考察活動行政許可管理規定》《南極考察活動環境影響評估管理規定》等，為推進南極活動的環保管理提供了法律借鑒。應急處置方面，國家海洋局頒布實施了《極地考察總體應急預案》。
每次登陸游客不得超100人 南極條約協商國和國際組織高度重視南極游
南極旅游的快速發展，受到各南極條約協商國高度重視，已納入南極條約框架進行管理，并成為南極條約協商會議的重點議題。
據了解，歷屆南極條約協商會議均要求各締約國加強對本國南極旅游的管理，防止損害南極生態環境，并設定了相應強制性措施——包括限制500人以上的游輪靠岸、每次登陸游客不得超過100人、禁止旅游者進入南極特別保護區等。
美國、俄羅斯、挪威、法國等國已通過國內立法，對本國南極旅游實施管理，要求南極旅游活動需獲得本國政府批準。
此外，國際南極旅游組織協會（IAATO）依據南極條約體系的環保要求，制定和推行南極旅游行業的環保標準，并定期向南極條約協商會議提供南極旅游情況報告。目前，該協會成員已超過100家，我國有3家旅行社是其成員。
環保管理新規出臺，引導我國南極旅游等活動有序開展
針對我國南極旅游等活動現狀，國家海洋局9日發布《南極活動環境保護管理規定》，保護南極環境和生態系統，保障和促進我國南極旅游等活動安全和有序發展。
規定明確國家海洋局負責對考察、旅游、探險、漁業、交通等南極活動的環境保護管理工作；要求對南極環境及生態有特殊影響的部分考察活動進行許可；要求開展南極活動的，應編制環境影響評估文件，并報國家海洋局；將對南極活動組織者和活動者的違規行為規定相關責任，建立南極考察活動的征信體系；將根據南極自然和生態環境承載能力建立南極活動總量控制制度。
秦為稼表示，新規定出臺，是履行國際義務的需要。我國是《南極條約》的締約國，也是南極條約協商國，并核準了《關于環境保護的南極條約議定書》及其五個附件。我國有義務對本國公民開展的南極旅游等活動進行管理，以保證其遵守南極條約體系規定的環境保護等相關要求。規定出臺，是在制度構建上履行議定書規定的國家義務，也是我國對國際社會的莊嚴承諾。
新規定出臺，是履職管理的需要。近年來，我國南極活動呈現主體多元化、形式多樣化的特點，南極活動主體由國家組織的科考隊擴展到公民法人和其他組織，活動方式從科學考察向旅游、探險、科普、文化教育等多方位發展，尤其是我國南極旅游人數快速增長。規定出臺，是國家海洋局履行自身職責、適應我國南極活動管理需求的緊迫需要。
新規定出臺，也是促進南極活動有序發展的需要。通過建立南極環境保護管理制度，進一步保障我國南極活動規范性開展，有利于保護南極環境，提升南極活動組織者的安全和環保意識，也有利于南極活動組織者做好活動組織規劃，保障南極活動者的安全和相關權益，促進各項南極活動可持續發展。
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