夢(mèng)想成真新華社發(fā)趙乃育作 

　　備受媒體和社會(huì)關(guān)注的《國(guó)民旅游休閑綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)2月18日正式面向社會(huì)發(fā)布。其中最為引人關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容是,在《綱要》的主要任務(wù)和措施中,明確規(guī)定了保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間,落實(shí)《職工帶薪年休假條例》。至此,這部自2008年1月1日起就被國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《條例》,在“蟄伏”了5年后,終于有望向全面落實(shí)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。 

　　在解讀《綱要》的意義時(shí),國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠這樣表示:編制出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要》,與我們所處的時(shí)代背景緊密相關(guān)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,我國(guó)的綜合國(guó)力和人民群眾的生活水平有了顯著提升,2010年,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP已超過(guò)5000美元,公共假期已有115天,達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平…… 

　　然而,一方面是“我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”,另一方面,一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)卻是,在世界各國(guó)早已普遍實(shí)施的“帶薪休假”制度,對(duì)于許多中國(guó)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),至今仍是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)。 

　　根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上,可享受帶薪年假。其中,累計(jì)工作滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。另外,《條例》還規(guī)定,對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù),單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。 

　　但是從近幾年的實(shí)施現(xiàn)狀看,情況卻并不樂(lè)觀。相當(dāng)一部分團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶并沒(méi)有實(shí)行年休假;在出口導(dǎo)向型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)工作的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等勞動(dòng)者群體,大多數(shù)不享受“帶薪休假”;部分職工因單位工作需要未能享受休假的,也沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 

　　全國(guó)總工會(huì)去年6月進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)職工隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果顯示,2011年,在城鎮(zhèn)職工中,47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”,8.2%的人享受了“帶薪休假”,但沒(méi)有達(dá)到規(guī)定天數(shù),44.1%的人沒(méi)有享受“帶薪休假”;在農(nóng)民工中,41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”,8.9%的人享受了“帶薪休假”,但沒(méi)有達(dá)到規(guī)定天數(shù),49.9%的人沒(méi)有享受“帶薪休假”。　 

　　此外,近日一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果也顯示,有高達(dá)50.4%的受訪者直言單位不實(shí)行“帶薪休假”;有78.1%的人認(rèn)為,勞資雙方不對(duì)等,員工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。 

　　種種數(shù)據(jù)表明,在維護(hù)勞動(dòng)者合法的休息休假權(quán)利方面,相關(guān)單位和部門還遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位。對(duì)此,北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院政法學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,這一方面說(shuō)明一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于落實(shí)“帶薪休假”、維護(hù)職工合法休息休假權(quán)利認(rèn)識(shí)不足,另一方面,也有國(guó)家目前仍缺乏相應(yīng)法律規(guī)定,對(duì)于相關(guān)行為難以追責(zé)的原因。 

　　楊富斌建議,此次《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容,并首次明確提出“到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”,并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出,要加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助。 

　　而要確保這一目標(biāo)真正落實(shí)到位,除了要廣泛宣傳推行《綱要》對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義及相關(guān)政策措施,使保障廣大人民群眾休閑權(quán)利的觀念深入人心,更應(yīng)在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以必要的補(bǔ)充完善,對(duì)于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定,對(duì)于廣大勞動(dòng)者因無(wú)法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律制度上的保障。唯有如此,才能確保《綱要》真正得以有效落實(shí),使職工“帶薪休假”不至于淪為紙上的一句空談。　　(記者 余瀛波)