[摘要] 各地普遍將旅游規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；旅游信息服務(wù)體系日趨健全，旅游者出行更加便利。
2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實施，截至今年十一，旅游法已經(jīng)實施了三周年。這部法律的落地情況如何，對中國旅游業(yè)產(chǎn)生了哪些影響，如何更好地助力旅游業(yè)改革發(fā)展……記者對此進(jìn)行了采訪。
成效顯著開啟依法興旅治旅新階段
“這次跟團(tuán)去云南一路上沒有強(qiáng)制購物，旅游路線和計劃一致，純玩的感覺不錯。”剛從云南旅游回來的北京市昌平區(qū)游客馬超曾數(shù)次遭遇強(qiáng)制購物。他說，沒有了強(qiáng)制購物等煩惱，“即使多花點錢旅游也值。”
“低價團(tuán)”“零負(fù)團(tuán)費”一度是擾亂正常旅游市場、引發(fā)游客投訴的重要原因。十一長假期間，記者探訪了北京諸多旅游景區(qū)購物點，并詢問了多家旅行社，發(fā)現(xiàn)一些低價旅游線路被已取消，純玩線路被重點推薦，這是旅游法帶來的一個重要改變。
“近年來，公司業(yè)績增長至少20%，最突出的變化是行業(yè)更加規(guī)范了，隨著旅游法的貫徹落實，旅行社的產(chǎn)品越來越透明化，也越來越知道自己應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，旅游法有利于正規(guī)旅行社的發(fā)展。”中國鐵道旅行社集團(tuán)副總經(jīng)理于淑華站在從業(yè)者的角度，分享了旅游法帶來的變化。
旅游法實施三年來，的確給旅游市場帶來了諸多利好，尤其是2015年以來，國家旅游局把旅游市場秩序作為旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”的重要工作，高位推動，持續(xù)發(fā)力。全國旅游投訴舉報和案件辦理相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年旅游投訴舉報總量較去年下半年下降12.42%，媒體曝光及負(fù)面評價指數(shù)較去年下半年下降了13.52%。旅游市場秩序、旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到很大程度的改善。
中國旅游研究院助理研究員戰(zhàn)冬梅認(rèn)為，較旅游法公布之前，目前的旅游行程安排更為規(guī)范、明確，游客自由活動時間增多，購物環(huán)節(jié)明顯減少。“以前‘暗’的收費現(xiàn)在都明確體現(xiàn)在合同上，費用變得直觀透明，這是旅游市場的理性回歸。這些都反映出旅游法的實施正在推動中國旅游業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化。”
導(dǎo)游收入結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為旅游法實施后的新現(xiàn)象。“旅游法督促旅行社建立了更合理的導(dǎo)游薪酬制度，留住了優(yōu)秀的員工。”資深導(dǎo)游、南京金航假期國際旅行社總經(jīng)理夏軍如是說。
“導(dǎo)游冒險做零負(fù)團(tuán)費的少了，這對旅游市場規(guī)范有很大作用。”廣西桂林旅游協(xié)會會長劉萌剛認(rèn)為，旅游法成為行業(yè)有序發(fā)展的重要保障，開啟了依法興旅、依法治旅的旅游業(yè)發(fā)展新階段。
廈門旅游培訓(xùn)中心副主任、廈門市導(dǎo)游協(xié)會副會長黃磊說，旅游法實施以來，感受最深的就是旅行社經(jīng)營更加規(guī)范了，對于導(dǎo)游員的管理也越發(fā)重視。
“在建設(shè)法治中國的背景下，旅游法為旅游業(yè)發(fā)展步入法治軌道奠定了基礎(chǔ)，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障，為新常態(tài)下把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點提供了依據(jù)。”北京第二外國語學(xué)院教授、北京法學(xué)會旅游法研究會副會長韓玉靈表示，旅游法實施三年來，經(jīng)過較為深入的普法教育，全行業(yè)法治觀念有所提升，市場秩序有所好轉(zhuǎn)。
與此同時，游客的維權(quán)意識也在加強(qiáng)。越來越多的游客開始保留消費單據(jù)、收集一手證據(jù)，在旅游結(jié)束后按照旅游法相關(guān)規(guī)定理性維權(quán)。
氣象更新，市場更規(guī)范行業(yè)更文明
深化旅游業(yè)改革發(fā)展、提升旅游業(yè)地位、遏制不文明現(xiàn)象、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境……目前，旅游法在規(guī)范旅游生活方面正在潛移默化地“發(fā)酵”，并逐步釋放出正能量。
相關(guān)人士表示，旅游法的實施為旅游發(fā)展帶來了更好的法治環(huán)境，也為旅游業(yè)發(fā)展增添了新動力。根據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心綜合測算，今年國慶期間，全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%，累計旅游收入4822億元，同比增長14.4%，全域旅游產(chǎn)品供給豐富，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，文明旅游漸成風(fēng)尚。
旅游市場綜合監(jiān)管工作小組、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭……這些都是旅游法出臺后出現(xiàn)的新鮮事物。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹旅游法相關(guān)規(guī)定，國家旅游局積極推動國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議設(shè)立旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，推進(jìn)建立旅游市場綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭等“1+3”綜合治理模式，使我國旅游糾紛處理從單一的行政執(zhí)法向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處理機(jī)制轉(zhuǎn)變。一系列舉措既是應(yīng)對旅游市場亂象頻發(fā)的順時之舉，也是在全域旅游模式下推進(jìn)依法治旅的制度突破。
旅游法有力地推進(jìn)文明旅游工作。旅游法中多次提及文明旅游需要旅游者、旅游企業(yè)共同承擔(dān)等內(nèi)容。“旅游者應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”
“保護(hù)環(huán)境，文明旅游，拒絕無證導(dǎo)游……”十一期間，開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)播放著文明旅游的相關(guān)提示。該園區(qū)副主任李紅寧告訴記者，“旅游法是旅游服務(wù)工作的指導(dǎo)手冊，我們根據(jù)法律條文溫馨提示游客，這既是從源頭預(yù)防旅游矛盾糾紛的重要舉措，也是向游客宣傳旅游法的重要渠道。”
旅游廁所等旅游公共服務(wù)水平得到了提升，景區(qū)、游覽區(qū)、旅游住宿接待能力提升、交通條件進(jìn)一步改善；各地普遍將旅游規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；旅游信息服務(wù)體系日趨健全，旅游者出行更加便利……這些都是旅游法給行業(yè)帶來的變化。
與時俱進(jìn)深度助力行業(yè)改革發(fā)展
國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，旅游法出臺后，國家旅游局制定了旅游法配套制度建設(shè)工作計劃，并加快推進(jìn)相關(guān)工作。目前，《旅行社條例》《中國公民出國旅游管理辦法》的合并修訂被列入國務(wù)院2016年立法計劃。
《旅游規(guī)劃編制與實施辦法》《旅游安全管理辦法》等規(guī)章以及《旅行社責(zé)任保險投保信息報送和檢查暫行辦法》《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《景區(qū)最大承載量核定工作導(dǎo)則》等規(guī)定已經(jīng)出臺。與此同時，國家旅游局還對部分規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
對于如何利用旅游法，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，相關(guān)專家也給出了意見建議。
中國旅游智庫秘書長、南開大學(xué)教授、博導(dǎo)石培華表示，“近年來，旅游行業(yè)有了一些新的變化，如部分地區(qū)開始試行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)等。這就需要結(jié)合現(xiàn)狀，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修訂調(diào)整，進(jìn)而更加適應(yīng)旅游市場發(fā)展和供給側(cè)改革的需要。”
“一部法律要靠大家去遵守，否則立法意圖就很難實現(xiàn)。”韓玉靈表示，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，理論研究跟不上發(fā)展，這些都可能影響法律實施效果。為此，我們要重視法律的具體化工作，及時完成配套法律法規(guī)的修訂工作并廢止不符合實際發(fā)展的法律制度。
“旅游法為中國旅游業(yè)制定了一個法律框架，而在這個框架背后則需要各地根據(jù)自身因素進(jìn)行合理完善并保障實施。”戰(zhàn)冬梅說。
劉萌剛認(rèn)為，旅游亂象不可能因為一部法律出臺，就能徹底得到根治。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及部門多，要樹立大旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問題。
“有法可依的核心是普及。”夏軍建議，繼續(xù)加強(qiáng)對旅游法的宣傳普及，讓更多游客和從業(yè)者學(xué)會運用法律，保護(hù)自身合法權(quán)益。
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