映象網駐馬店訊（記者 楊曉）汝南縣是省級扶貧開發(fā)重點縣，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（2個鄉(xiāng)、4個街道、12個鎮(zhèn)），281個村（居）委會，總人口85萬人，總面積1502平方公里，耕地139萬畝。汝南歷史悠久，北魏置縣，是“千年古縣”、“中國梁祝之鄉(xiāng)”、“河南省歷史文化名城”。汝南縣今年前三季度全縣完成生產總值完成134.1億元，增長8.9%，增速位居全市第3位；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值45億元，同比增長10.3%，增速連續(xù)位居全市首位；社會消費品零售總額66.9億元，同比增長12%；公共財政預算收入完成5.88億元，同比增長13.8%；固定資產投資完成139.6億元，同比增長16.4%；全縣金融機構各項存款余額190.3億元，較年初增長16.2%。
汝南這屆縣委班子是2015年底組建、今年6月份選舉產生。組建之前，縣委班子不健全，主要班子成員長期空缺，干部隊伍思想渙散，工作積極性不高、精神狀態(tài)較差，各項發(fā)展指標下滑。2015年10月，省委第八巡視組對汝南進行了“一托五”專項巡視，反饋巡視意見明確指出：“汝南縣干部擔當意識不強，不作為、亂作為問題突出”,“黨風廉政建設兩個責任落實不到位，縣委管黨治黨意識淡薄，主體責任落實不到位”,“抓經濟建設和黨風廉政建設存在‘一手軟一手硬’的問題，執(zhí)紀剛性不足”等等。新一屆縣委班子以巡視整改為契機，集中精力進行了工作補課：
一、補了黨建工作缺失的 “課”。我們認真貫徹省委巡視整改要求，全面落實黨建第一責任和黨風廉政建設主體責任，通過集中整改巡視反饋問題完善制度機制，解決了“一手軟一手硬”的問題。上半年完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委換屆選舉工作，選強配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子和縣直局委班子，召開了縣、鄉(xiāng)兩級黨代會，選舉出了新一屆縣委、縣紀委。縣委主動探索和創(chuàng)新基層黨建工作，在農村支部開展了便民服務平臺建設活動。依托縣鄉(xiāng)村三級便民服務中心，引入“農民辦事不出村”信息化建設項目，為農村黨支部服務群眾搭建起了有效的信息平臺，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。在縣鄉(xiāng)村三級開展了黨建陣地建設活動。縣委建立了落實全面從嚴治黨主體責任辦公室，借助互聯(lián)網信息化管理系統(tǒng)，對全縣主體責任的落實實施監(jiān)控。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和281個村（社區(qū)）按照“八有四進”的標準，全部建立規(guī)范化的鄉(xiāng)村黨建工作辦公室。全縣改擴建行政村村室99個，實現了黨建工作陣地標準化。在黨組織和黨員中開展黨組織生活“雙記實”活動。運用信息化的手段，對黨組織生活和黨員參加黨組織活動的過程與結果統(tǒng)一建檔、存檔、留痕跡，使黨組織和黨員的活動情況有據可看、可查。在巡視整改中開展了黨建制度體系建設活動。圍繞“4+4+2”黨建制度體系，開展“三查三改”：查制度建設中的缺項，整改制度內容缺失的問題；查制度貫徹落實情況，整改制度執(zhí)行不到位的問題；查制度建設中的形式主義，整改制度建設不接地氣的問題。縣委制定出臺了加強民主集中制建設、嚴肅黨內政治生活、落實全面從嚴治黨主體責任考核獎懲等32項黨建制度。在扶貧工作中開展了“黨建+扶貧”的融合活動，引導三級黨的書記聚焦扶貧攻堅主戰(zhàn)場，組織全體黨員干部深入扶貧攻堅第一線分包貧困戶，全程參與扶貧攻堅，以“扶貧促黨建，以黨建帶扶貧”。在落實全面從嚴治黨主體責任上，做到了知責明責、守責擔責。縣委堅持定期研究黨建工作和黨風廉潔建設工作。今年以來召開72次常委會中，有62次研究全面從嚴治黨和黨風廉潔建設工作，召開黨建工作例會10次，組織“兩學一做”專題研討4次、組織黨風黨紀專題研討4次，組織召開專題民主生活會5次，集中聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位“兩個責任”落實專題匯報2次。在縣委書記出席會議的86次講話中，64次都專題安排關于全面從治黨要求和“主體責任”落實工作，通過反復講，持續(xù)抓，傳導壓力。縣委支持紀委聚焦主業(yè)主責。①對縣紀委參與的84個議事協(xié)調機構進行了全面清理和規(guī)范。②按照“三轉”要求，全縣所有紀檢監(jiān)察干部一律不參與紀檢監(jiān)察業(yè)務以外的分工。③在全縣編制有限的情況下，為縣直增設了5個紀檢監(jiān)察組織，為縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦等20個單位派駐了專職副科級紀檢監(jiān)察員，實現了派駐全覆蓋。④按照改革方案要求，明確了縣紀委監(jiān)察局16個內設科室，其中黨風政風監(jiān)督室、案管室、審理室、信訪室等4個科室明確為正科級規(guī)格。在上半年縣鄉(xiāng)紀委換屆時，將縣紀委監(jiān)察機關10名副科級干部提拔為正科級，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在換屆中得到重用。在為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊紀委書記、副書記的同時，均增設一名正股級紀檢監(jiān)察員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢監(jiān)察干部全部達到3人以上。⑤將全縣紀檢監(jiān)察組織劃分為6個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推行“3+2”工作法（“3”，即每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個辦案協(xié)助區(qū)，區(qū)內的紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)一調配，解決力量薄弱問題；“2”就是協(xié)助區(qū)辦案由一名縣紀委班子成員負責組織協(xié)調，一名室主任負責業(yè)務指導，解決檢查辦案能力不足的問題）。今年以來，縣紀委受理信訪舉報241件，初核173件，立案128件，黨政紀處分155人，其中科級干部21人。緊盯“四風”問題開展作風紀律檢查。今年以來，累計組織各類監(jiān)督檢查活動167次，下發(fā)通報18期，先后對85個輕微違紀現象進行通報批評，責令63個存在違規(guī)違紀問題的單位限期整改，查處違反中央八項規(guī)定精神案件44起，黨政紀處分55人。組織開展隱蔽會所違規(guī)公款吃喝專項治理，發(fā)現隱蔽會所7家，取締4家，整頓規(guī)范3家；開展領導干部辦公用房專項治理，對21個違規(guī)單位的負責人進行了約談整改；開展扶貧領域問題集中治理，發(fā)現問題線索26起，立案查處13起，黨政紀處分19人。發(fā)揮巡察“利劍”作用。縣委巡察機構今年2月份組建以來，已開展了三輪巡察，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆專項巡察兩輪、縣直單位常規(guī)巡察一輪，共收到信訪舉報件1017件，其中紀檢監(jiān)察類452件、利益訴求類519件、涉法涉訴類46件，全部進行了分類移交，立案52起，黨政紀處分49人，組織處理17人，誡勉談話24人，建章立制110項。
雖然我們在落實“兩個責任”、推進全面從嚴治黨方面做了大量的補課工作，但仍然偶發(fā)了“11.18”案件，給市委抹了黑,給省紀委添了亂，教訓深刻。縣委痛定思痛，及時從嚴從快查處了當事者，并迅速召開全縣正風肅紀集中行動動員大會，以案說紀進行警示教育，組織縣委常委班子、縣紀委常委班子召開專題民主生活會深刻反思。制訂正風肅紀檢查工作方案，圍繞“人、車、房、錢、酒和兩個責任”7大問題開展不間斷、拉網式、全覆蓋的明察暗訪，整飭干部作風。通過案件查辦，形成有效震懾；通過落實“一案雙查”，強化“兩個責任”落實；通過開展紀律規(guī)矩的學習，真正讓黨員干部把紀律和規(guī)矩刻印在心上，切實扭轉被動局面。“正風肅紀集中行動”開展以來，全縣已查處各類違紀問題33起，處理33人，同時實施“一案雙查”，對18個單位36名分管領導和紀檢組長進行了責任追究，使黨員干部心存敬畏，履職守責。
二、補了工作不到位的“課”。包括：補了思想解放“不到位”的“課”，組織全縣認真學習“五中”全會精神，樹牢五大發(fā)展理念；扎實開展解放思想大討論活動，查擺了存在的問題；集中開展干部隊伍“不擔當、不作為、亂作為”問題專項整治，提振了隊伍士氣。補了改革落實“不到位”的“課”，全面落實省委“一跟進、兩聚焦”的改革要求, 積極解決改革遺留事項，承接中央和省市深化改革部署，定期召開例會，持續(xù)開展督導檢查，確保各項改革政策在汝南落地生根，取得實效。補了貫徹上級精神“不到位”的“課”，對應開未開的會議及時召開，對應成立未成立的機構抓緊成立，對應安排未安排的工作明確責任到人，對應啟動未啟動的建設抓緊啟動，確保了各項工作與市委、市政府部署同步，與兄弟縣區(qū)一致。補了規(guī)劃謀劃“不到位”的“課”，對各類經濟社會發(fā)展規(guī)劃進行全面梳理，啟動完善了城市建設、產業(yè)區(qū)發(fā)展、文化旅游產業(yè)、縣域水資源利用等各類規(guī)劃，全方位定位汝南、謀劃汝南。縣委提出了未來五年的發(fā)展思路即：圍繞實現全面建成小康社會目標，突出“兩城兩基地”建設（“兩城”：即天中文化旅游名城、湖濱生態(tài)水域新城。“兩基地”：即全省重要的新能源產業(yè)基地、全省有影響的健康產業(yè)基地），落實規(guī)劃引領、項目帶動、環(huán)境營造三項保障，推動縣城出形象、產業(yè)成規(guī)模、鄉(xiāng)村成特色、社會更和諧，打造“富強、文明、活力、平安、美麗”的新汝南。為開好頭、起好步，我們對2016年的重點工作進行了明確，突出“黨的建設、改革深化、項目帶動、環(huán)境營造、精準扶貧、民生保障”六大任務，著力推動工作落實，力爭實現“三個高于、兩個同步、一個完成”的發(fā)展目標，即固定資產投資、生產總值、公共財政預算收入增速爭取高于全市平均水平；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入與全市保持同步增長；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等完成市定目標。
三、補了項目建設投資不足的“課”。堅持以項目建設厚植優(yōu)勢、支撐發(fā)展。在城市建設方面，與中國六冶簽訂了10億元的“PPP+EPC”合作協(xié)議，啟動了占地480畝的市民文化廣場項目；啟動了縣城新、老城區(qū)18條城市道路建設項目；與河南水投集團合作，簽訂了投資11億元城市河流綜合整治項目，啟動了城市水系治理、河道景觀建設項目；與深圳美術集團合作，實施了總投資9.6億元的十里鋪棚戶區(qū)改造項目。與農發(fā)行、國開行合作，爭取了6個總投資近10億元的城市基礎設施資本金貸款項目。與鵬宇投資集團對接，重啟了中匯國際商貿城的開發(fā)建設項目。積極推進國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城創(chuàng)建工作，加強衛(wèi)生保潔，環(huán)境美化，開展道德建設“五進三評一考核”活動（進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)，評“陽光少年”、“汝南好人”、“道德模范”，將道德建設指標納入經濟社會發(fā)展目標考核）。目前省級文明縣城順利通過驗收，國家衛(wèi)生縣城順利通過了技術評審。在工業(yè)發(fā)展上，加快產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，在產業(yè)區(qū)原有“三橫五縱”路網的基礎上，采取“PPP＋EPC”的投資模式，投資5.4億元，規(guī)劃建設了產業(yè)區(qū)7條道路11.9公里，同步配套了“雨污、電力、電訊、供排水、燃氣”等基礎管網59.5公里。積極開展招商引資，先后26次組織外出招商，洽談對接項目24個,目前已落地開工12個，合同投資42.6億元。在旅游產業(yè)上：堅持全城域旅游發(fā)展理念，圍繞“一帶三區(qū)”，即汝河生態(tài)景觀帶、天中山風景區(qū)、南海禪寺風景區(qū)、宿鴨湖風景區(qū)建設文化旅游、健康養(yǎng)老、健康養(yǎng)身養(yǎng)心產業(yè)。與北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意公司合作，啟動了南海禪寺風景區(qū)4.5平方公里、天中山風景區(qū)4平方公里的控制性詳細規(guī)劃的修編工作。與蘇州園林公司合作啟動了天中山公園的提升工程。啟動了宿鴨湖清淤工程的征地拆遷工作，啟動了駐馬店市區(qū)通往湖區(qū)三條快速通道的征地拆遷工作，啟動了縣城區(qū)通往湖區(qū)四條道路的征地拆遷工作，啟動了劉大橋船民公社的征地搬遷工作，啟動了庫區(qū)54高程以內6700多回流移民的避險解困搬遷工作，啟動了“環(huán)宿鴨湖生態(tài)經濟帶”的可行性研究。在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上：積極建設特色農產品出口基地。全縣規(guī)劃了總面積17.7萬畝的12個現代農業(yè)特色示范園區(qū)，以蔬菜瓜果、林果花木、農業(yè)觀光、中藥材種植、農光互補、水產養(yǎng)殖為重點，形成特色明顯、優(yōu)勢突出的現代高效農業(yè)示范產業(yè)集群，帶動全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
四、補了精準扶貧基礎工作不扎實的“課”。一是認真進行了精準識別。組織全縣黨員干部反復進行4次大規(guī)模貧困人口精準識別“回頭看”和2次大數據比對，澄清了全縣貧困人口底數15527戶，46295人。按2018年全面脫貧摘帽的目標，科學制訂了全縣三年脫貧攻堅工作規(guī)劃，計劃2016年脫貧27個村4532戶15272人，2017年脫貧31個村4758戶16035人，2018年脫貧18個村6237戶14988人。二是全面落實了幫扶責任。實行“四個書記”一起抓，“五項機制”一起動和“四個同獎同罰”。強化各方主體責任，縣鄉(xiāng)村層層簽訂目標責任書，把工作落實情況納入年終考評。33名縣級領導干部帶頭分包貧困村，3800多名干部職工和貧困戶開展“1＋N“結對幫扶，積極發(fā)揮全縣102名駐村第一書記、83個縣直幫扶單位和76家?guī)头銎髽I(yè)的作用，實現了貧困村和貧困戶幫扶的全覆蓋。縣委成立9個督導組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行常態(tài)化督導檢查，落實清單化管理制度，建立脫貧攻堅“任務清單”，幫扶工作“責任清單”，任務核查“進展清單”，工作推進“問題清單”，實行跟蹤銷號管理，工作問責監(jiān)督，促進了幫扶工作的常態(tài)化、規(guī)范化。三是完善了精準的幫扶措施。①完善政策保障體系。以省委、省政府印發(fā)的“五個辦法、五個方案、五個專項方案”為指導，結合實際制訂出臺了“兩項規(guī)劃、五個辦法、八個實施方案、九個產業(yè)扶貧扶持辦法，十五個專項方案”等39個配套文件，形成了完備的政策支撐。②突出“三扶”、“三業(yè)”“三保”。堅持以扶志氣、扶智力、扶機制為先，組織貧困戶開展技術培訓，調動貧困戶脫貧的內生動力，推動“黨建+扶貧”相融合，健全脫貧攻堅推進機制；以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入股產業(yè)為基，增加貧困人口工資性收入，出臺獎勵扶持政策，引導各類企業(yè)吸納有勞動能力的貧困人口就業(yè)，鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)；以加強醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房安全保障、教育保障為要，解決貧困群眾的就醫(yī)、住房和就學難題。③加大產業(yè)扶貧扶持力度。把扶產業(yè)與扶貧困戶有機結合起來，出臺金融扶貧扶持辦法,落實電商發(fā)展基金、手工制造業(yè)擔保基金和財政扶持獎勵基金等，對建檔立卡貧困戶發(fā)展光伏農業(yè)、蔬菜種植業(yè)、藥用牡丹玫瑰種植業(yè)、農機扶貧產業(yè)、林果種植業(yè)、手工制造來料加工產業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、農村資源再利用產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、食用菌種植產業(yè)等“十大扶貧產業(yè)”98個項目進行重點扶持，實現產業(yè)發(fā)展、貧困戶增收。④突出改善貧困村基本生產生活條件。整合各類涉農資金2億多元,完成農村道路建設、信息化建設、村級綜合性文化服務中心建設、農村人居環(huán)境整治、村級組織場所建設、村級標準化衛(wèi)生室建設、電力改造、安全飲水工程、危房改造工程、村小學幼兒園建設等 “十項工程” 214個項目，改善貧困群眾的生產生活條件。
面對完成艱巨的脫貧攻堅任務，我們深感壓力很大，但也充滿了信心。信心來自于省市委的正確領導，來自于省市紀委的大力支持。特別是省紀委的領導一年內數次到汝南調研，還給我們派了優(yōu)秀的第一書記，為我們加快脫貧步伐提供了全方位的支持。我們一定不辜負各位領導的期望，認真抓好黨的十八屆六中全會精神、省十次黨代會精神的學習貫徹，以更加務實的態(tài)度，更加清廉的作風，更加有力的措施，推動汝南加快發(fā)展，爭取交上一份滿意的合格答卷。
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