——訪教育部人文社會科學重點研究基地華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民
教育部副部長杜玉波日前在河南高校調研時透露，教育部聯合多部委制定的“進城務工人員子女異地高考方案”已經國務院同意，將適時發布。
該消息將異地高考話題再度推向輿論焦點的同時，也被視為國家將一改以往困擾流動人口子女在異地就學“須回戶籍所在地參加高考”的政策導向。
針對異地高考政策實施將對我國促進教育公平產生哪些積極意義、政策推行面臨哪些難點等問題，中國經濟時報記者7月9日專訪了教育部人文社會科學重點研究基地華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民。
應開放流入地高中教育
中國經濟時報：你認為我國推進異地高考政策落地實施有哪些必要性？
吳遵民：隨著經濟社會不斷發展，我國區域發展水平出現較大差異，經濟發展水平對教育發展的影響也越發深入，東部沿海地區與中西部內陸地區的教育水平呈現較大差距。與此同時，在城市化的大背景下，大批流動人口從農村向城市、從城市邊緣向中心城市、從中西部欠發達地區向東部發達地區轉移。
伴隨流動人口從流出地向流入地轉移，也同時衍生了隨行子女就學的問題。盡管近年來在全社會及各地政府的共同努力下，流動人口子女義務教育就學的權益已經得到較好保障，但在現行流動人口子女異地就學“須回戶籍所在地參加高考”的制度要求下，流動人口子女不得不面臨“流入地就學、流出地高考”的尷尬。特別是在當前擁有“獨立命題權”省市范圍逐年擴大的背景下，異地就學者返回戶籍地高考也一直面臨“所學非所考”的難題。
因此，為改變這種狀況，同時避免繼續出現“流動人口父輩對城市發展做出貢獻，其子女卻要做出犧牲”的扭曲現象，體現“有教無類”的教育思想，對現行高考制度做出改革，推進異地高考政策落地實施十分必要。
中國經濟時報：你認為實施異地高考的關鍵是什么？
吳遵民：所謂異地高考，就是不在流出地（戶籍所在地）參加高考，而是在流入地（非戶籍所在地）參加高考。在當前制度前提下，流動人口子女在流入地享受義務教育后面臨兩種境遇：一是須返回其戶籍所在地就讀高中；二是繼續在流入地選擇繳納高昂借讀費借讀學習。
前者必須面臨與父母分開、回鄉就讀、教學質量存在差距等問題甚至出現無人監督從而導致輟學的現象；后者則必須面臨所學大綱內容與其最終參加高考地所考內容不一致的問題。
因此，要想實現異地高考，就必須同時考慮開放流入地的高中教育，而異地高考政策也直接關聯著開放高中教育的相關政策實施。簡單地說，異地高考能否順利實現的關鍵在于高中教育能否順利開放。
與此同時，如何制定具體舉措更好地解決高中教育開放同時衍生的一系列問題就顯得更為重要。這也需要諸如北京、上海等教育資源集中、主要流動人口承接地等大城市“未雨綢繆”，提前制定相關政策門檻。
將對本地學生帶來沖擊
中國經濟時報：你認為當前推行異地高考政策的難點有哪些，如何解決？
吳遵民：首先，相對于異地高考政策實現的關鍵，開放高中教育正是推行異地高考政策的最大難題。現存主要障礙是，流動人口子女在流入地城市的“義務后教育”難題，即一旦開放高中教育，勢必會涉及增加教育投入以擴大高中規模容量，這在現行教育財政投入政策下仍有待突破。
其次，開放高中教育將對本地學生享受高中教育、參加中考帶來壓力和沖擊，直接表現就是帶來更激烈的競爭。
因此，首先需要增加教育財政投入，可以考慮借鑒發達國家采用的“教育經費綁定具體就學學生”的方式，即綁定在具體就學學生賬戶的教育經費可跟隨學生流動而支付給其最終就學地。借此可以解決當前學生從流出地到流入地就學，而教育經費仍投入到學生原戶籍地的現狀，繼而解決流入地教育經費不足、亟待擴充的問題。
此外，針對實施異地高考政策可能帶來對流入地學生享受教育壓力增加，甚至出現鉆政策空子的“高考移民”現象等問題，必須通過制定嚴格的準入門檻予以避免，比如規定只有滿足在本地接受義務教育滿一定年限、父母有固定工作等要求后，才能允許其在異地就讀高中，并最終在異地參加高考。
中國經濟時報：你認為，推進異地高考政策等微觀制度改革，能否促進我國教育制度更趨公平？
吳遵民：教育公平涉及教育的起點公平、過程公平以及結果公平，其是相對公平的概念。推進異地高考政策的實施，可謂是搬走“回戶籍地高考”這塊壓在人們心上的一塊“大石”，有助于推進教育向起點公平邁進。但距離實現真正的教育公平仍有差距。
異地高考本身看似是教育問題，但其本質是因經濟社會發展進程中流動人口涌向各類資源相對富集、優質的發達地區而衍生出的具體教育問題。因此，在這一背景下，高考“一考定終身”的屬性還沒有改變，這也是現存高考制度總會出現一系列教育不公現象的根本原因。
高考本身是相對公平的，但是現存的高考方式和內容仍存在超越大綱出題、難題偏題普遍存在、所學非所考等現象，而這些在逼迫學生大量攻讀教育大綱以外“非所學”內容的同時，也正逐漸成為當前高考最大的弊端和毒瘤。
因此，以當前推進異地高考政策實施、推進教育更趨公平為契機，還應更為積極地推進高考制度本身改革（比如在出題方式、內容上避免過多出現難題、偏題），摒棄功利教育取向，逐步均衡配置教育資源，實現教育更趨公平。
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