2012年5月，15歲的江西籍女孩占海特因無(wú)望參加中考而輟學(xué)在家，并和其父占全喜繼續(xù)爭(zhēng)取異地高考的權(quán)利。這一年的10月，占氏父女因約辯京滬籍家長(zhǎng)而聞名網(wǎng)絡(luò)，滬籍家長(zhǎng)則發(fā)展出“守滬者聯(lián)盟”。幾乎在同一時(shí)間，在北京教委信訪辦兩度上演京籍非京籍家長(zhǎng)的激烈爭(zhēng)辯。此時(shí)，距離各省出臺(tái)異地高考政策的大限還有兩個(gè)月。
開(kāi)始在山東、湖南和重慶三地試點(diǎn)的異地高考政策 ，曾給占海特們帶來(lái)過(guò)希望。而后2012年年末最受矚目的京滬粵三地方案落地后，京滬籍家庭暫時(shí)松了一口氣，非京滬籍家庭則紛紛表示失望之情。與此同時(shí)，雙方在輿論陣地上繼續(xù)展開(kāi)攻防，一時(shí)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
相對(duì)于時(shí)代的各種疾病，中國(guó)高考曾一度獲得“最公平考試”的美譽(yù)。事實(shí)上，35年前，高考恢復(fù)伊始，“出身”和“成分”依然決定考生能否錄取，甚至在相當(dāng)多的地區(qū)決定著考生能否參加高考。
歷經(jīng)多年變革，高考的身份、年齡等門(mén)檻正漸次消退。地域門(mén)檻則直到2010年才稍顯松動(dòng)，此后，“異地高考改革”爭(zhēng)論走入人們的視野。
高門(mén)檻，低門(mén)檻
相對(duì)于歷史遺留的各種門(mén)檻，異地高考的現(xiàn)狀卻是和中國(guó)教育改革進(jìn)程緊密纏繞，改革的推進(jìn)使得這一爭(zhēng)議越演越烈。隨著命題模式、教材體系以及高考方案的差異越來(lái)越大，全國(guó)的高考漸漸分割成塊，這對(duì)于學(xué)生個(gè)體而言，鴻溝難越。
新中國(guó)50年的高考史中，全國(guó)統(tǒng)一命題約有42年，其中上海自1985年，北京自2002年開(kāi)始獨(dú)立命題。到了2006年，全國(guó)共有16個(gè)省市獨(dú)立命題。各省市也開(kāi)始采用不同的教材，以語(yǔ)文為例，有人教版、蘇教版、粵教版、語(yǔ)文版、北師大版、魯教版等諸多版本，其他學(xué)科亦各有版本，可謂林林種種，各有其道。同時(shí)，各省市的高考方案也在進(jìn)行各自的改革，“大文大理”、“3+綜合+x”“小綜合”等等方案此起彼伏，其中江蘇省更是十年五變。
對(duì)于十幾歲異地求學(xué)的學(xué)生而言，涉及海量知識(shí)同時(shí)難度極大的高考本已是難以攀登的高峰，更換一種體系重新起步，他們的心理和知識(shí)儲(chǔ)備要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)是巨大的。因此，外來(lái)家庭有極大的意愿來(lái)推動(dòng)異地高考。這也為后來(lái)“異地高考改革”命題的發(fā)酵埋下重要因子。
值得注意的還有各地高校資源的不均衡，亦是本次爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)所在。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的“211工程”院校，北京占23所，江蘇占11所，上海占9所，廣東則有4所。其余一本院校亦多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。2012年，北京、上海一本錄取率分別為27.3%、 20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)8.5%的平均水平。京滬粵三地的高考錄取率均超80%，其中上海理科錄取率更是高達(dá)98%。
而即使是京滬粵三地，情形也不盡相同，其中廣東的一本錄取率只有6%，低于全國(guó)的8.5%，僅高于河南。從這一點(diǎn)來(lái)講，廣東的考生及家長(zhǎng)也是滿腹怨言，認(rèn)為根本不應(yīng)該將廣東和北京、上海相提并論。
有調(diào)查表明北京、上海、天津、廣東等地的生均教育經(jīng)費(fèi)名列前茅，青海、內(nèi)蒙古、貴州則忝陪末座。這意味著發(fā)達(dá)地區(qū)有更充沛的教學(xué)資源。外來(lái)家長(zhǎng)們清晰地意識(shí)到，能異地高考意味著自己的孩子擁有更多的升學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)孩子不需留守，家人可以團(tuán)聚。如果再入讀當(dāng)?shù)卮髮W(xué)，則意味著下一代將更好地融入居住之地。
然而，這些外來(lái)家長(zhǎng)們千呼萬(wàn)喚的京滬粵方案不盡如人意：北京方案要求住滿六年可以考高職，本科錄取并無(wú)時(shí)間表；上海方案則與居住證掛鉤；廣東方案分三步走，至2016年有三年完整學(xué)籍的學(xué)生將可以就地參加高考。
京滬粵三地方案，被坊間評(píng)論認(rèn)為是“高門(mén)檻”。其余已公布的省市中有22個(gè)對(duì)戶籍并無(wú)要求，對(duì)學(xué)籍年限要求則各有不同，被外界視為門(mén)檻低開(kāi)。
誰(shuí)投入，誰(shuí)受益
一直以來(lái)，高校錄取沿用“分省劃線定額錄取”的方式不變，即高校在各個(gè)地區(qū)的招生人數(shù)是考前約定的，這讓人想起科舉時(shí)代的“南卷、北卷和中卷”的分區(qū)模式。
自1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》確立“中央、省市兩級(jí)辦學(xué)”的格局后，地方政府在高等教育的支出當(dāng)中，開(kāi)始扮演日益重要的角色。隨著“教育產(chǎn)業(yè)化”的帷幕拉開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大舉擴(kuò)招。有研究指出：僅1999年，山東江蘇兩省擴(kuò)招人數(shù)就達(dá)5.5萬(wàn)人，超出西北五省之和。
既有投資，便需回報(bào)，各地高校招生本土化的傾向也漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。這一傾向得到了來(lái)自教育部的默許，甚至是鼓勵(lì)。1999年，教育部在《關(guān)于東北大學(xué)等10所學(xué)校的管理實(shí)施意見(jiàn)》中明確表態(tài)支持這些部屬高校擴(kuò)大在當(dāng)?shù)卣猩谋壤?/p>
在各種因素的推動(dòng)下，地方政府紛紛喊出“科教強(qiáng)省”“教育強(qiáng)市”之類(lèi)的口號(hào)，逐步增加投入。而大學(xué)則在地方政府的默許下，大舉舉債，開(kāi)辟多種方式進(jìn)行融資。從這個(gè)意義上講，地方政府不僅投入了財(cái)力，同時(shí)還透支了未來(lái)的稅收。畢竟大學(xué)的債務(wù)，最終也是需要地方財(cái)政來(lái)承擔(dān)的。
反對(duì)“異地高考改革”的論者所持理由看上非常充分：大學(xué)既然從當(dāng)?shù)刎?cái)政得到支持，理所當(dāng)然要在招生上有所側(cè)重。“我們過(guò)去交稅，甚至將來(lái)幾十年都是要交稅去建設(shè)我們的大學(xué)。”一位反對(duì)者如是說(shuō)。
對(duì)此論點(diǎn)，占海特們的反駁也非常有力。“人人都是納稅人，”一位支持者拍著《2008公民稅權(quán)手冊(cè)》大聲說(shuō)：“餐費(fèi)里包含營(yíng)業(yè)稅和城建稅，化妝品里包含消費(fèi)稅、增值稅等等，消費(fèi)就是納稅，我們?cè)趺床皇羌{稅人？”
騰訊的《今日話題》更是直接呼吁：“不給占海特們上學(xué)，就請(qǐng)退稅。”同稅就應(yīng)同權(quán)。而以納稅與否或多寡為基準(zhǔn)來(lái)確定入學(xué)資格，容易使地方政府陷入階層沖突與道德拷問(wèn)的困境，故而，京滬兩地均保留了戶籍門(mén)檻。
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