2013-02-01 09:58:00 來源:新華社
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繼黑龍江、安徽等地打破戶籍限制開放異地高考后，北京、廣東最新出臺的政策則顯示，外地戶籍考生暫不能在當地報名參加高考。
備受關注的異地高考，該如何尋找教育公平的平衡點？各地情況不一，如何因地制宜、循序漸進地推進，成為考驗改革政策制定者的一道艱難考題。
“試水”：京粵外地戶籍考生暫不就地報名
和眾多家長期待的政策不同，北京教育考試院21日出臺的政策規定，明年高考報名須具有本市正式戶口。雖然異地高考方案并未出臺，但這已表明，外來務工人員子女中的非京籍考生暫不能參加北京高考。
按照國家關于異地高考政策出臺的時間表，31個省區市年底前要因地制宜出臺異地高考政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。
年底期限漸近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，現在不便透露”。一些進城務工人員在失望的同時仍未放棄期待，不過眼下“孩子究竟該在哪報考”，成為他們的最大困惑。
來京工作已11年的非京戶籍考生家長張先生說，孩子在通州一所示范性高中就讀，北京暫時不允許孩子報名，而老家的高考報名又已結束，這該怎么辦？
11月22日，廣東公布的政策同樣規定，非本省戶籍考生高考報名仍未放開。就在同一天，上海公布，有合法穩定職業和住所，參加該市社保等，但積分指標體系并未公布。
此前，黑龍江、安徽兩地的政策都打破了戶籍限制，設置了異地高考的基本門檻。如黑龍江規定“有合法職業和穩定住所（含租賃）”，隨遷子女“連續就讀3年”，而安徽則只要求隨遷子女在該省有完整3年學籍。這讓人們對異地高考的改革寄予了更高期望。
但是，作為外來人口較多的京、滬、粵等地，推進異地高考的政策則顯得較為謹慎，這表明教育改革的復雜性和艱巨性超乎想象。
難題：現實與期待緣何存落差？
有關人士最新表示，異地高考的問題和主要矛盾集中在北京、上海和廣東。
由于外來人口眾多，一旦全面“開閘”異地高考，將會對當地的教育資源等系列問題形成巨大沖擊。因此，教育改革既要考慮改革力度，又要考慮群眾的可接受度，循序漸進，不停頓、不折騰、不倒退，避免大的波折。
南京師范大學教科院副教授殷飛認為，從教育公平角度而言，考生不論戶籍在哪，都有在學習地參加高考和錄取的權利。但一旦打破戶籍限制，又將帶來“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地區的戶籍優惠，改革阻力可見一斑。
對于京、滬、粵等壓力大的地區而言，當前最現實的難題是，在教育資源“一池水”總量不變的前提下，如何科學有序打通閘門，既減少不均衡的落差，又不引起無謂的波瀾。
改革的口子要開多大？數據顯示，截至目前，北京外來人口在基礎教育階段存量約47萬，廣東省則是339萬，口子開多大，接受數百、數千還是上萬名新考生，牽扯多方神經。
黑龍江省招考辦副主任車行全說，開放異地高考后，黑龍江僅僅迎來189名符合條件的考生報名，人數沒有想象的多，影響在可控范圍內。
一位東部某省教育廳責任人說，像北上廣外來人口多、高校資源富集，壓力最大；對浙江、江蘇等東部地區而言，外來人口和壓力次之；像黑龍江、安徽等地屬于人口輸出省份，壓力最小，改革推進的力度也會快些，正因為各地情況千差萬別，才導致目前改革推進力度不一。
教育資源的承載力有多強？北京市某區教委一位負責人對記者說，北京城區教育承載力已經接近飽和，以往投入按照戶籍學生配置，而非按照激增的外來人口需求。“如把握不好尺度，幼兒園嚴重不足、小學入學高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應也將出現。”
改革推進的時間表如何確定？此前，江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執行，山東、江西表示異地高考方案2014年實施，這表明，異地高考的時間表不統一，“你改他不改，你早改我晚改”，影響改革的公平性和總體效果。
攻堅：教改就要“啃”硬骨頭
黨的十八大報告提出，努力辦好人民滿意的教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源，積極推動農民工子女平等接受教育。專家認為，推進異地高考是邁向教育公平的大勢所趨，必須迎難而上。
“改革遇到困難很正常，不能因此就退縮、拖延，而應該積極應對，找準各方利益的平衡點。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，學籍認定最長不應多于6年，要讓真正隨父母務工上學的考生得到資格認定，把利用金錢、權利能夠隨時拿到學籍人排除。同時鑒于今明兩年的特殊性，可考慮采取部分臨時措施，允許補報消除公眾顧慮。
針對異地高考可能引發新一輪高考移民的擔憂，首都基礎教育發展研究院常務副院長張景斌表示，要從根本上認識高考移民和隨遷子女的本質區別，前者為參加高考而移民，后者的認定前提是隨遷，要求在當地高考。
南京師范大學教科院副教授殷飛認為，為了防止為子女空掛學籍、偽造虛假工作證明等問題，應推行電子學籍，進行聯網核查、信息公開，并對各地招生計劃指標進行動態調整。
加大教育投入是實現升學機會均等的重要保障。東北師范大學教育科學學院李曉明教授認為，可考慮在大城市首先開放高職教育，逐步降低由職業教育向高等教育過渡的門檻，使更多“農民工二代”獲得在城市發展的一技之長。
儲朝暉等專家還表示，高考改革的一個重要目的是促進各地考生升學機會的平等。在目前全國平均錄取率超過70％的情況下，穩步推進異地高考，更廣泛地推進自主招生，建立公開、透明、專業的招生體系，有利于實現更大范圍的教育公平。
