習近平主席在第二屆世界互聯網大會上提出共同構建網絡空間命運共同體的五點主張。如何建設這個共同體，怎樣經營這個共同體，需要人類共同面對和擔當。

　　共建基礎：人類在網絡空間的相互依存和共同利益

　　互聯網為人類活動開辟了一個新的、虛擬的網絡空間，人類的行為擴大到陸、海、空、太空、網絡空間五維格局。在虛擬的網絡空間，互聯網突破了國家、地區、種族、民族、宗教、社會制度等有形和無形的“疆界”，實現了全球范圍的人類交往；打破了時間、空間對人類活動的限制，實現了點與點的對接。國際社會的各種行為體，包括個人、國家、國際組織、政黨等等，在網絡空間形成相互影響、相互制約的互動關系。國家之間的網絡互動具有多層次和多領域的特點，多層次包括雙邊、多邊、地區、全球等不同層次的互動，多領域包括經濟、科技、社會文化等不同領域的互動，兩者相互作用，共同促成國家之間經濟的相互依存、科技的相互依存、生態的相互依存、社會文化的相互依存、安全等方面的相互依存。然而，國家之間實力的差異，造成網絡空間行為體之間相互依存的不對等。這種不對等，為網絡強國對他國實施網絡滲透或網絡霸權行徑提供了條件。

　　共建網絡空間命運共同體，其實質是建設多邊國家的利益共同體。互聯網使各國利益深度交融，你中有我，我中有你，在共同利益的鏈條上，無論哪一環脫節，都有可能導致全球共同利益鏈的斷裂。網絡愈發達，國家對互聯網依賴程度愈高。在網絡任何一點發動攻擊，都有可能給對象國帶來不亞于一場戰爭的災難。正如習近平主席曾指出的：“真正認清‘一榮俱榮、一損俱損’的連帶效應，在競爭中合作，在合作中共贏。在追求本國利益時兼顧別國利益，在尋求自身發展時兼顧別國發展。”

　　共建障礙：互聯網對國家主權、利益和安全帶來新挑戰

　　網絡空間命運共同體的共建，是建立在相互依存、利益共享的基礎之上。互聯網是現實世界在虛擬網絡空間的映像，網絡空間所有行為體及其行為，在現實世界都可以找到對應。互聯網的快速發展，給國家主權、國家利益和國家安全帶來新的挑戰。網絡主權受到侵犯，國家利益受到損失，網絡攻擊、網絡犯罪、網絡恐怖主義等行為，時刻威脅著國家安全。

　　網絡主權表現為網絡信息主權，其行使的重心是國家對信息流動過程中人的思維成果的管理和處置。由于網絡空間具有開放、共享和非實體特征，網絡邊界不再是固化的物理存在，而是處于動態的變化之中，因此，行使網絡主權的國家在此呈現你中有我、我中有你的相互交織狀態，使得傳統的主權劃界方式在此難以實施，國家的網絡主權在無聲無息之中很容易受到侵犯。互聯網是一種信息傳播工具，破壞他國的互聯網，使其無法利用，或者利用互聯網傳播對他國不利的信息，也能給他國的國家利益造成損害，從而使本國的國家利益得到增強。

　　互聯網顛覆了傳統的國家安全觀念，國家安全威脅的本源、行為體及其行為方式都發生了重大變化。互聯網安全威脅已經滲透到傳統安全和非傳統安全的所有領域。互聯網安全威脅不僅包括直接對互聯網發動威脅，也涵蓋通過互聯網對他國的國家安全所造成的威脅。每一個國家在暢享互聯網帶來的社會發展成果的同時，網絡威脅也成為最嚴重的國家安全威脅。網絡攻擊、網絡犯罪、網絡恐怖主義都已經成為威脅國家安全的新方式。它們或截取對手重要信息，從而產生破壞性影響；或通過黑客技術手段，在網絡空間發動恐怖襲擊，制造恐怖效應，給國家造成全方位和多層次危害。雖然網絡犯罪、網絡恐怖主義針對的主要目標是主權國家，但事實上恐怖效應對個人、國家乃至全球都會產生深刻影響。鑒于網絡恐怖主義具有跨國犯罪的特征及在全球范圍的破壞性，打擊網絡恐怖主義已成為國際共識。

　　共建依據：《聯合國憲章》確立的國家主權平等原則在網絡空間必須遵守

　　人類歷史的發展曾長期充滿著不同文明之間的競爭和沖突。70年前聯合國的成立，反映了人類對兩次世界大戰的深刻反省，體現了世界各國人民消弭戰禍、維持和平的堅定信念。互聯網的發展，信息資源的共享，為共建網絡空間命運共同體搭建起可行性平臺。

　　《聯合國憲章》明確規定，“各會員國主權平等”“各會員國應以和平方法解決其國際爭端，避免危及國際和平、安全及正義”“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。”互聯網是現實世界在虛擬的網絡空間的延伸，也是現實世界中國家利益在虛擬世界中的延伸。網絡空間相互依存的不對等性，造成了不同國家之間信息資源的不對等、不平衡，從而有了網絡大國和小國、網絡強國和弱國之分。但是，所有國家都應該恪守《聯合國憲章》的主權平等原則，每一個國家的網絡主權都不應受到侵犯，不論未來互聯網技術怎樣發展，也不能冒犯他國的信息主權。

　　共建目標與路徑：互聯互通共享共治為目標，合作、制度和秩序建設為路徑

　　互聯網是人類現實空間在虛擬空間的延伸。共建網絡空間命運共同體，是共建人類命運共同體的重要組成部分，是在推進全球互聯網治理中，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系，實現全球互聯網治理從互聯互通到共治共享的目標。

　　推進全球互聯網治理體系變革，必須加強網絡空間治理的國際合作和國際制度建設。基于各國共同的利益、共享的規范和互惠的行動，全球互聯網治理中的國際合作有實現的可能。但在合作過程中，我們需要堅持三個“必須”，一是利益必須是共同的，二是共享必須是雙方或多邊共同擁有的，三是互惠必須是相互的，不能僅僅把單個或幾個國家的網絡規范奉為“業已存在的國際規范”。在全球互聯網治理過程中，國際合作和制度建設，是國家之間共同安全利益表現的新形式，即集體安全代替軍事結盟，繼而取代叢林法則，這是人類文明發展的進步。當然，應該看到，國際互聯網治理無法規避現行網絡空間實際存在的“網絡霸權”等問題。

　　全球互聯網治理的進程和效應，體現于雙邊、多邊、地區、全球不同層面的合作進程及其管理機制的建立和運轉。互聯網治理的國際制度設計離不開自由和秩序，但這是相對而非絕對。互聯網自由與秩序不是相克而是相生。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。互聯網自由必須以網絡主權為底線，互聯網秩序必須以國家安全為底線。要構建良好的網絡秩序，就要“堅持依法治網、依法辦網、依法上網”，誰都不能無法無天，要“用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。”

　　（作者單位：鄭州大學公共管理學院）