編者按：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了說明。

　　為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今后的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

　　“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之三十三

　　強化基層黨組織整體功能 為“十三五”提供堅強保證

　　海南省委常委、海口市委書記 孫新陽

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。”

　　貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，順利實現全面建成小康社會目標，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，下更大氣力把各個領域的基層黨建工作抓具體、抓深入，為改革發展提供堅實的組織保障和群眾基礎。

　　切實把管黨治黨的責任傳導到基層“神經末梢”。黨的事業的根基在基層，血脈在基層，活力在基層。落實好黨要管黨、從嚴治黨重大政治責任，基層黨組織是重要的落腳點和有力抓手。要把黨建和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅持“書記抓、抓書記”，實施基層黨建季度例會制度和市、區、鎮（街道）、村（社區）黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，制定各級黨組織書記抓基層黨建責任清單，開展基層黨建專項巡查，抓好基層黨風廉政建設，真正把黨建作為最大的政績抓緊抓實。

　　大力加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設。基礎不牢，地動山搖。基層就是基礎，要把每個基層黨組織都建設成為堅強的戰斗堡壘。發揮好基層黨組織的政治功能，牢固樹立陣地意識，強化思想政治工作，積極宣傳、堅決執行上級組織和本組織的決議，確保各項任務的落實；把為民服務、贏得民心作為基層黨組織的第一任務和使命，多為群眾排憂解難，帶領群眾共同致富。

　　著力解決基層黨員隊伍老化、青黃不接問題，選好配強村級組織帶頭人，拓寬選人視野，把志愿扎根基層、服務群眾的大學生村官、返鄉優秀青年、鄉賢人士等推選為村級后備干部，加強跟蹤培養，打造一支素質優良、結構合理、數量充足的基層后備干部隊伍。擴大基層黨組織覆蓋面，結合社區網格化管理改革，把黨支部建在網格上；在鎮（街道）成立“兩新”組織聯合黨支部，將轄區流動黨員納入統一管理。健全市、區、鎮（街道）、村（社區）四級聯動教育培訓體系，全方位抓好基層黨組織書記和黨員教育培訓工作，切實提升基層黨員隊伍的能力素質。

　　積極構建“一核兩委一會”鄉村治理結構。鄉村治理是國家治理體系的基礎，它不只是農村內部的自我管理和發展問題，更是關系到黨在農村的執政基礎。要強化村（社區）黨組織的領導核心作用，增強村居委員會和村居務監督委員會的自治、監督功能，發揮村居務協商會的協調商議、凝聚共識的獨特作用。推進基層民主法治建設，堅持“四議兩公開”制度，發揮村規民約的積極作用；引導鄉賢人士參與鄉村治理，推動農村治理模式由傳統的“富人治村”、“能人治村”向“法治治村”、“賢人治村”轉變。

　　創新和改進基層黨組織管理。必須著眼于提高基層黨組織的生機活力，引入企業質量管理理念，全面開展基層黨建標準化管理體系建設；加強對村（社區）“兩委”班子及成員的績效考核，改變“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的狀況；推行基層黨組織“五星等級”創建，把基層黨組織和黨員在全市重點工作中的表現作為星級評定的重要依據，形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍，更好地激發基層廣大黨員干部干事創業的熱情。

　　強化基層黨建工作保障。今年以來，海口大幅提高基層組織工作經費和村（社區）干部補貼待遇，徹底解決全市村居組織活動場所“無、危、小”問題。加大基層工作力量，從市、區機關選派優秀中青年干部到鎮（街道）掛職，到軟弱渙散村、貧困村擔任“第一書記”。 要持續改善基層黨建工作條件，確保基層黨組織工作有人手、辦事有經費、活動有陣地。