新華網(wǎng)9月25日?qǐng)?bào)道，近日，因不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)“腸梗阻”，河南省會(huì)鄭州市多次出現(xiàn)“買(mǎi)房人得不到房、賣(mài)房人得不到錢(qián)”的尷尬局面：諾大一個(gè)鄭州市，28天僅發(fā)出42份不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；有的人借著高息貸款，每月還近5萬(wàn)元利息；有的人買(mǎi)二手房4個(gè)多月了還交不了房。鄭州“不動(dòng)產(chǎn)登記難”，已經(jīng)引發(fā)二手房購(gòu)買(mǎi)者恐慌，并引起網(wǎng)友的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記“腸梗阻” 引發(fā)市民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)

　　記者從鄭州市國(guó)土資源局獲悉，從8月25日鄭州正式啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記以來(lái)，至9月21日，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心共發(fā)出42份不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和47份抵押證明，仍有5174件卷宗擠壓。

　　如此低效率的工作，引起眾多進(jìn)行二手房交易的市民的不滿(mǎn)。“現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)是徹底‘不動(dòng)’了，辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證卡殼了，我現(xiàn)在每個(gè)月要還近5萬(wàn)元的高息。”鄭州市民周女士說(shuō)，由于賣(mài)房人家中有事急需用錢(qián)，周女士就從借貸公司借了180萬(wàn)的高息貸款全款付給了賣(mài)房人，本以為交易完成后可以抵押房子，用銀行貸款來(lái)還高息貸款，但現(xiàn)在卻遲遲無(wú)法完成不動(dòng)產(chǎn)登記，拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，銀行不放款。

　　“我5月份簽的合同，房子8月份在房管局已經(jīng)過(guò)戶(hù)了，按照之前的程序7個(gè)工作日我就能拿到房產(chǎn)證，能抵押貸款。但現(xiàn)在兩個(gè)月了，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證還沒(méi)辦成，我快急瘋了。”周女士說(shuō)。

　　鄭州市民司永杰5月8日簽訂了二手房交易合同，8月31日在鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局獲得《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》，他上周來(lái)鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心查詢(xún)時(shí)卻被告知“卷宗還未送達(dá)”，9月20日他只得再次來(lái)到登記中心，查詢(xún)他所購(gòu)房屋的土地證是否有問(wèn)題。

　　“自從買(mǎi)房以來(lái)，我就沒(méi)睡過(guò)好覺(jué)，有時(shí)中介半夜還打電話(huà)，說(shuō)政策又變了，真是太煎熬了。”司永杰說(shuō)，“從房管局到不動(dòng)產(chǎn)登記中心，我已經(jīng)跑了7、8趟了，不知什么時(shí)候是個(gè)頭。現(xiàn)在拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，銀行不放款，賣(mài)房人不交房，我現(xiàn)在還租著房，每月租金2800元。”

　　近幾個(gè)月來(lái)，鄭州市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)持續(xù)火熱，二手房交易量居高不下。鄭州市房管局的數(shù)據(jù)顯示，8月份鄭州二手房銷(xiāo)量為5388套。

　　出現(xiàn)“奇葩”的兩套程序

　　據(jù)了解，目前鄭州市出現(xiàn)這種情況的主要原因是房管、國(guó)土部門(mén)之間缺乏有效整合，從而使不動(dòng)產(chǎn)登記相當(dāng)于要走完兩套程序，一是房屋交易程序，二是不動(dòng)產(chǎn)登記程序，這就使得不動(dòng)產(chǎn)登記的程序繁瑣甚至重復(fù)，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。

　　首先，房管局仍然按原有程序辦理房產(chǎn)交易，包括申請(qǐng)、受理、審核、將房屋交易信息記載于樓盤(pán)表、向申請(qǐng)人發(fā)放《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》等。

　　由于鄭州市目前二手房交易量比較大，好多人從簽約到房管局過(guò)完戶(hù)就需要近2個(gè)月。記者9月20日在鄭州市房管局辦事大廳門(mén)口看到，早上不到8點(diǎn)就排起了長(zhǎng)隊(duì)。一些排隊(duì)靠前的群眾穿著厚厚的外套，甚至羽絨服，他們前一天晚上9點(diǎn)就來(lái)這里排隊(duì)了。

　　鄭州市民王衛(wèi)衛(wèi)8月初簽訂了二手房購(gòu)房合同，8月16日進(jìn)行了網(wǎng)簽，“當(dāng)時(shí)實(shí)行預(yù)約排號(hào)，我們已經(jīng)排到9月30號(hào)了，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)也可以當(dāng)天過(guò)來(lái)排號(hào)，終于在9月19號(hào)拿到了確認(rèn)單。然后要等不動(dòng)產(chǎn)登記中心通知，也不知道什么時(shí)候能拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”。王衛(wèi)衛(wèi)說(shuō)。

　　其次，市民持《確認(rèn)單》和其他材料到不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，因?yàn)橐砑油恋匦畔ⅲ瑢?shí)現(xiàn)房地合一，這需要國(guó)土局首先進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，然后再進(jìn)行申請(qǐng)、受理、審核、繳費(fèi)、登薄、發(fā)證等一系列流程。

　　鄭州市國(guó)土局副調(diào)研員李躍升說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記慢，還有權(quán)籍調(diào)查比較復(fù)雜這一原因，以往儲(chǔ)備的土地信息數(shù)據(jù)較少，現(xiàn)在需要派人到房子所在地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、制圖等，這個(gè)工作量也挺大的。鄭州市目前有8個(gè)權(quán)籍調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)只有30至40人，人手不夠。

　　“此外，還有一些小區(qū)的土地存在問(wèn)題，如土地證被法院查封等。比如有一個(gè)小區(qū)的兩棟樓被法院查封了，但它是一個(gè)大土地證，所以整個(gè)小區(qū)都不能進(jìn)行土地證分割，不能進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。”李躍升說(shuō)，“其實(shí)每個(gè)房子都可以辦一個(gè)小土地證，但目前鄭州大約有340萬(wàn)套房子，有小土地證的房子僅有約37萬(wàn)多套。”

　　專(zhuān)家：要實(shí)現(xiàn)程序精簡(jiǎn)必須進(jìn)行深度改革

　　專(zhuān)家認(rèn)為，鄭州市出現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題，背離了國(guó)家進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的初衷，增加了群眾負(fù)擔(dān)。要想精簡(jiǎn)流程，必須進(jìn)行深層次改革，即職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合。

　　國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年10月發(fā)布的《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》中稱(chēng)，房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個(gè)服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。對(duì)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳分設(shè)的，房產(chǎn)管理部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可以互設(shè)服務(wù)窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)。為方便群眾辦事，對(duì)于能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。

　　鄭州市國(guó)土局一位不愿透露姓名的人士說(shuō)，其實(shí)，這兩套程序是可以精簡(jiǎn)整合的。像權(quán)籍調(diào)查完全可以在房管局辦理房產(chǎn)交易時(shí)同時(shí)進(jìn)行，但這要從房管局獲取有關(guān)信息。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授楊紅梅說(shuō)，職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合涉及到權(quán)力和人員的再分配，這將觸動(dòng)一些人的利益，鄭州市的辦證難癥結(jié)就在這里。如果不徹底改革，只能是機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，職能分散，老百姓辦事更難。

　　李躍升說(shuō)，為了加快不動(dòng)產(chǎn)登記，鄭州市國(guó)土局將采取一些措施：一是增加權(quán)籍調(diào)查的人數(shù)，目前已有3868件卷宗正在開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查；二是提高效率，延長(zhǎng)上班時(shí)間，每天早八點(diǎn)至晚八點(diǎn)，中午休息一小時(shí)，周末也辦理。

　　據(jù)了解，一些城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)，市民進(jìn)行二手房交易所涉及到的交易、完稅、登記等環(huán)節(jié)均可“一站式”完成。而鄭州市何時(shí)能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)？看來(lái)還得一劑猛藥。