人民網(wǎng)北京9月20日電 （記者喬雪峰） 9月20日，交通運(yùn)輸部在匯總各省（區(qū)、市）已公布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，發(fā)布了2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.44萬(wàn)公里（不含已取消收費(fèi)公路，下同），其中，高速公路11.70萬(wàn)公里；全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，債務(wù)余額為44493.7億元；通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。

　　通行費(fèi)收入都用到哪兒去了？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，收費(fèi)公路總體上仍然收不抵支。2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入凈增181.8億元，增長(zhǎng)4.6%。全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額凈增1798.0億元，增長(zhǎng)32.8%。

　　2015年通行費(fèi)收支缺口達(dá)到3187.3億元，與前四年相比（2010-2014年通行費(fèi)收支缺口分別為323億元、566億元、661億元、1571.1億元），收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　那么，通行費(fèi)收入都花在哪兒了？為何2015年通行費(fèi)收支缺口比2014年擴(kuò)大了一倍多？

　　交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他等支出。

　　2015年全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，稅費(fèi)支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項(xiàng)目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費(fèi)、職工培訓(xùn)教育、委托管理費(fèi)等），較2014年都沒(méi)有顯著變化，而運(yùn)營(yíng)管理支出較2014年的534億元略有下降。

　　針對(duì)收支缺口比上一年擴(kuò)大了一倍多的問(wèn)題，孫永紅從兩個(gè)方面進(jìn)行了解讀：一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出快速增長(zhǎng)。2015年收費(fèi)公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長(zhǎng)26.8%。收費(fèi)公路累計(jì)的總債務(wù)為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過(guò)5000億元。

　　二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。

　　收費(fèi)公路有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn)？

　　統(tǒng)計(jì)公告顯示，截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為69488.5億元，其中近7成是舉借債務(wù)本金47668.8億元。那么，收費(fèi)公路的收支缺口會(huì)不會(huì)越滾越大，有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn)？

　　“我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控。”孫永紅從四個(gè)方面進(jìn)行了解讀：

　　首先，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，和我國(guó)公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的車購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，目前16.44萬(wàn)公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資6.95萬(wàn)億元，其中4.45萬(wàn)億元、也就是超過(guò)60%是銀行貸款。

　　其次，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，是我國(guó)公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國(guó)共新增高速公路4.34萬(wàn)公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，債務(wù)增加速度遠(yuǎn)超債務(wù)償還速度。

　　第三，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還。《公報(bào)》顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時(shí)，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　第四，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)并不是無(wú)限的。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

　　去年減免車輛通行費(fèi)544.6億元

　　統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別占通行費(fèi)減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

　　2015年度全國(guó)收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)總額為實(shí)際通行費(fèi)收入的13.3%，為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)惠人民群眾出行做出了突出貢獻(xiàn)。

　　此外，與2014年相比，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。雖然收費(fèi)公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運(yùn)營(yíng)管理支出實(shí)現(xiàn)了凈減少。

　　對(duì)此，孫永紅表示，一是ETC的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時(shí)，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實(shí)施了全面預(yù)算成本管理，細(xì)化落實(shí)成本管理，定期對(duì)成本、費(fèi)用控制績(jī)效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效；三是全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)高速公路實(shí)施集約化管理，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降。