新華社南昌8月4日電 題：“封閉管理”易生腐敗　完善制度“限權(quán)分權(quán)”——從李光榮腐敗案透視開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理短板

　　近日，江西九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委書記李光榮案判決生效，其涉案金額及單筆受賄金額均為江西最高，被江西景德鎮(zhèn)市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元。

　　作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，開發(fā)區(qū)享有國家諸多優(yōu)惠政策，是資金、項(xiàng)目的聚集地。“新華視點(diǎn)”記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年以來，全國至少有10名曾經(jīng)主政地方開發(fā)區(qū)的官員落馬，暴露出開發(fā)區(qū)管理體制封閉、權(quán)力邊界不清等問題。

　　105次受賄　成為“收款的機(jī)器人”

　　經(jīng)審理查明，李光榮在九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)任職期間，共受賄5365余萬元，其中退休前收受的一筆賄賂金額高達(dá)3000萬元。“權(quán)力成為交易工具，退休前更是大肆斂財(cái)。”辦案人員說，李光榮先后105次收受17人賄賂，少的五六千元，最大一筆高達(dá)3000萬元。

　　“剛開始，有人送幾百塊千把元的時(shí)候，還有些畏縮，生怕別人議論譏笑。后來收習(xí)慣了，就不知廉恥了。”李光榮說，自己在貪腐的路上越走越遠(yuǎn)，最終成為“收款的機(jī)器人”。

　　李光榮在懺悔書中說：“我在實(shí)際工作中，不堅(jiān)持原則，不按程序辦事，常常以原則性和靈活性相結(jié)合為借口，利用手中的權(quán)力違反程序辦事。”

　　發(fā)生在開發(fā)區(qū)的腐敗并非個(gè)例。江西南昌高新區(qū)管委會原主任雷霆、曾任南昌經(jīng)開區(qū)管委會主任的原南昌市委常委湯成奇，都曾是當(dāng)?shù)氐摹敖?jīng)濟(jì)能手”，終因權(quán)力不受約束而蛻變?yōu)楦瘮》肿樱o國家造成巨大損失。

　　2014年12月被判刑的雷霆為了讓“與蘇榮之子關(guān)系特殊”的江西新干縣原副縣長劉建軍幫助自己升遷，他指示開發(fā)區(qū)下屬創(chuàng)投公司董事長鐘驍協(xié)助劉建軍貸款經(jīng)商，劉建軍騙取該企業(yè)資金2.29億元。

　　今年6月，安徽省黃山市原政協(xié)副主席覃金平濫用職權(quán)、受賄一案開庭審理。據(jù)指控，覃金平在擔(dān)任黃山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任期間，私自決定為黃山 外航教育投資公司墊付土地出讓金846萬余元；將經(jīng)開區(qū)收購的一塊土地及地上建筑物無償轉(zhuǎn)讓給黃山正國新能源科技有限公司，造成國家損失1295萬元；違 反規(guī)定與黃山聯(lián)強(qiáng)紡織有限公司簽訂“優(yōu)惠條款”，并在聯(lián)強(qiáng)公司未達(dá)到合同約定條件的情況下，以獎勵之名返還土地出讓金，造成國家經(jīng)濟(jì)損失1465萬余元。

　　多涉及工程領(lǐng)域腐敗　反腐高壓下邊退邊收

　　近年來，開發(fā)區(qū)工程項(xiàng)目越來越多，土地使用量日漸增大，開發(fā)資金數(shù)額龐大。貪腐官員和不法商人結(jié)成利益同盟，國家資源成為他們的“饕餮大餐”。

　　不少案件涉案金額大，且多涉及工程領(lǐng)域腐敗。李光榮收受的賄賂中，大部分為地產(chǎn)開發(fā)商所送，僅商人賴擁軍便向其行賄3800萬元，目的是為感謝 李光榮在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程和工程款結(jié)算過程中給予的幫助。賴擁軍證實(shí)，在招投標(biāo)過程中，正是李光榮幫助其順利中標(biāo)，并且李光榮清楚地知道他是通過企業(yè)掛 靠的方式以買標(biāo)手段中標(biāo)。

　　在湯成奇所收受的3901萬元賄賂中，建筑商所送財(cái)物達(dá)2350萬元（其中650萬元未遂）。在擔(dān)任南昌經(jīng)開區(qū)管委會主任期間，他還指示下屬向多個(gè)關(guān)系戶變相返還土地出讓金，以及挪用國有資金作為他用，給國家造成2.8億余元的損失。

　　為掩蓋腐敗行為，貪腐官員“閃轉(zhuǎn)騰挪”手法隱蔽。李光榮在收受賴擁軍各存有1500萬元的兩張銀行卡后，讓自己的妹妹將這3000萬元以銀行轉(zhuǎn)賬的方式借給了商人周某，李光榮假借賴擁軍之名與周某簽訂了借款合同，并約定月息兩分，既掩蓋受賄行為，還能獲取巨額利息。

　　湯成奇藏身幕后，通過成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，與其他公司簽訂虛假合同，進(jìn)行“合作經(jīng)營”，以權(quán)力為“干股”，索取高達(dá)五成的“分紅”。

　　面對反腐高壓，有的貪腐官員邊退邊收。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年至2014年間，李光榮在“不收手”持續(xù)受賄的同時(shí)，一有風(fēng)吹草動，先后向10余名行賄人退還錢物。辦案人員介紹，在紀(jì)委立案調(diào)查前，李光榮共退回行賄人錢物1241萬元人民幣、29萬美元以及房屋一棟。

　　案發(fā)后，李光榮說，隨著國家反腐力度加強(qiáng)，尤其是曾任九江市委書記的江西省人大常委會原副主任陳安眾等人案發(fā)，自己擔(dān)心被查處，所以就退回了部分賄賂。

　　獨(dú)立運(yùn)行形成封閉式腐敗　應(yīng)改革管理體制

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，目前，全國共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個(gè)。這些開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。

　　記者梳理多起開發(fā)區(qū)“一把手”涉腐案發(fā)現(xiàn)，不少開發(fā)區(qū)決策大搞“一言堂”，只要“一點(diǎn)頭”，上千萬元乃至數(shù)億元的資金便被挪作他用，無人來管、無人敢管。

　　辦案人員表示，由于管理體制的特殊性，有的開發(fā)區(qū)幾乎成為“獨(dú)立王國”。比如，雖然鐘驍明知雷霆的指示違反規(guī)定，但他說：“雷霆是‘一把手’，我只能照辦。”

　　專家表示，部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被賦予大量的人、財(cái)、物權(quán)，實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”的模式，而已有的行政托管體制在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理成效，沒有很好地形成相互制約的機(jī)制，外部監(jiān)督也缺位，極易產(chǎn)生“封閉式腐敗”。

　　“防止開發(fā)區(qū)腐敗，就要正本清源，對管理體制進(jìn)行改革。”江西省犯罪學(xué)研究會副秘書長顏三忠建議，將開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營管理職能從管委會中剝離出來，建立資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)及日常服務(wù)、管理。

　　反腐研究專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，應(yīng)健全開發(fā)區(qū)區(qū)務(wù)公開制度，分解權(quán)力，并建立完善的全方位監(jiān)督體系，這是對權(quán)力形成有效制約的關(guān)鍵。

　　專家建議，國家層面要加強(qiáng)對各地開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)各項(xiàng)權(quán)力細(xì)化明確，責(zé)任到人，專人專責(zé)，保證權(quán)力散而不亂，尤其是對商業(yè)利益較重的項(xiàng)目，更需事權(quán)分離、相互制約。（記者 胡錦武、賴星）