據(jù)王隴德等參與了條例起草討論的專家介紹，除了上述從“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于煙盒設(shè)圖形健康警示和全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的條款也都被刪除。

　　“煙草行業(yè)在立法過(guò)程中，提出了看似非常有說(shuō)服力但與事實(shí)相悖的說(shuō)辭”，施賀德稱，煙草行業(yè)提出了三個(gè)反駁“全面禁煙”的理由：嚴(yán)格的控?zé)熈⒎?會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格的控?zé)熈⒎ㄔ谥袊?guó)部分地區(qū)很難實(shí)施，不如制定一部寬松的條例；其他許多國(guó)家允許在機(jī)場(chǎng)、餐廳和工作場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)，所以中國(guó)也可以 這樣做。

　　施賀德說(shuō)，這三個(gè)理由根本站不住腳，“中國(guó)煙草行業(yè)削弱和破壞中國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙條例的行為令人沮喪，也令人失望”。

　　施賀德稱，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中明確指出，無(wú)論是國(guó)企還是其他企業(yè)，煙草業(yè)追求利潤(rùn)的訴求，與公共健康減少煙草使用的訴求在本質(zhì) 上是互相沖突的，不得插手控?zé)熣叩挠懻摗６蹼]德表示，早在2005年，全國(guó)人大就批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》。依據(jù)公約規(guī)定，煙草企業(yè)不能參與制定控 煙政策，“甚至制定控?zé)煼蓵r(shí)，也不該聽(tīng)取煙草企業(yè)的意見(jiàn)”。

　　■ 北京經(jīng)驗(yàn)

　　“帶頂”場(chǎng)所一律禁煙 未波及經(jīng)濟(jì)

　　到今天，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施滿一周年。中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年參與了《北京市控制吸煙條例》的制定。在他看來(lái)，目前國(guó)家控?zé)熈⒎鎸?duì)的“全面禁煙”與“選擇性禁煙”爭(zhēng)議，是北京走過(guò)的老路。

　　應(yīng)松年回憶，《北京市控制吸煙條例》制定過(guò)程中，一審稿曾規(guī)定“共用公共場(chǎng)所禁煙”，但該條款受到了各界質(zhì)疑。有人稱，下屬在不封閉的領(lǐng)導(dǎo)辦公 室里吸了二手煙，或者下屬跟領(lǐng)導(dǎo)在單人辦公室里一起吸煙，是否違法？誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？在爭(zhēng)議聲浪中，二審稿摒棄了“共用公共場(chǎng)所”定義，最終形成了“史上最嚴(yán)控 煙令”——“帶蓋的、帶頂?shù)摹惫矆?chǎng)所一律禁煙。

　　應(yīng)松年強(qiáng)調(diào)，實(shí)際情況證明，只有全面禁煙不留“口子”，才能取得效果。北京的實(shí)踐已經(jīng)為國(guó)家控?zé)熈⒎ㄌ峁┝擞辛ψC明，國(guó)家立法不應(yīng)該繼續(xù)在“全面禁煙”與“選擇性禁煙”之間糾結(jié)。

　　北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英通過(guò)一系列數(shù)據(jù)，證明了北京一年來(lái)的控?zé)熜Ч汗娍責(zé)煗M意度從42.26%升至81.3%；公眾場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%；餐館吸煙由40.3%下降到14.8%。

　　方來(lái)英稱，目前，北京無(wú)煙環(huán)境最好的地區(qū)是學(xué)校、星級(jí)賓館、醫(yī)院，變化最大的是公共交通站。而且，“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢辈⑽床敖?jīng)濟(jì)，來(lái)自北京烹飪協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年北京餐飲扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年收入下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了3.3%的正增長(zhǎng)。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：

　　范圍存分歧將與國(guó)務(wù)院法制辦溝通

　　王隴德表示，一旦條例最終采納了“選擇性禁煙”，允許餐廳、酒吧、咖啡廳等娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)吸煙區(qū)，《北京市控制吸煙條例》將陷入尷尬境地。“全國(guó)控?zé)熈⒎ㄊ巧衔环ǎ绻罱K采納‘選擇性禁煙’，對(duì)于北京等控?zé)熑〉贸醪匠尚У牡貐^(qū)而言將造成打擊。”

　　中國(guó)疾控中心研究員楊杰介紹，目前，鞍山、青島、長(zhǎng)春、唐山、蘭州等城市都跟北京一樣，制定了嚴(yán)格的全面禁煙地方法規(guī)。前不久召開(kāi)的國(guó)內(nèi)控?zé)熈⒎ǔ鞘锌責(zé)焾?zhí)法研討會(huì)達(dá)成共識(shí)：全面無(wú)煙環(huán)境會(huì)使執(zhí)法工作更簡(jiǎn)單、更公平；設(shè)定吸煙區(qū)或吸煙室的做法增加了控?zé)焾?zhí)法的難度。

　　北京市餐飲協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱玉嶺也表示，如果國(guó)家控?zé)熈⒎ㄕ髑笏麄冞@些服務(wù)業(yè)一線人員的意見(jiàn)，“我們會(huì)說(shuō)，期待國(guó)家控?zé)熈⒎軌虺浞纸梃b北京已經(jīng)取得的全面禁煙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

　　“《北京市控制吸煙條例》實(shí)施這一年，酒店地毯燒的煙洞幾乎沒(méi)了。原來(lái)煙民住過(guò)的房間，后來(lái)住進(jìn)去的房客經(jīng)常投訴，覺(jué)得煙味難以消除，現(xiàn)在這樣的投訴也幾乎沒(méi)了。我們非常不希望這樣的控?zé)熜蝿?shì)開(kāi)倒車，回到原來(lái)的狀態(tài)”，中青旅山水時(shí)尚酒店八角店總經(jīng)理郁錚說(shuō)。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副司長(zhǎng)熊煌坦言，條例起草、論證過(guò)程中，部門間的分歧不小，分歧的焦點(diǎn)之一就是全面禁煙場(chǎng)所的范圍，他強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)計(jì)委將積極與國(guó)務(wù)院法 制辦及相關(guān)部門溝通，使條例更接近世界衛(wèi)生組織《公約》的要求，“希望通過(guò)我們的共同努力，如期實(shí)現(xiàn)公約的各項(xiàng)要求，提高我國(guó)人民的健康水平”。（首席記者 王姝）