過去一個月里，從“帶頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛保綌M允許“單人辦公室”吸煙，北京控煙立法頗受關(guān)注。昨天，北京市人大法制委員提交二審的《北京市控制吸煙條例(草案)》，維持了“室內(nèi)工作場所全面禁煙”的規(guī)定，讓高度關(guān)注此次立法的控煙人士松了一口氣。
現(xiàn)狀
多地未對單人辦公室禁煙
今年8月25日，北京市人大官網(wǎng)發(fā)布《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》，對工作場所禁煙范圍的設(shè)定，從之前的“全部”室內(nèi)區(qū)域，縮小為“共用”區(qū)域。
控煙界認為，這意味著以“領(lǐng)導干部單人辦公室”為代表的非共用工作場所允許吸煙，“將是一個很大的失誤”，世衛(wèi)組織駐華代表施賀德在給市人大的建議信中說。
早在2003年，中國政府就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》。《公約》要求締約國以立法形式，在室內(nèi)公共場所、工作場所和交通工具內(nèi)全面禁煙。2006年，該《公約》在中國生效。
但隨后，在杭州、上海等城市的控煙立法中，都允許在室內(nèi)公共場所、工作場所設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室，被指違背公約精神。盤點2008年至今，新實施的12部城市控煙條例，只有深圳、長春、青島和鞍山市規(guī)定所有的“室內(nèi)工作場所”禁煙，多數(shù)城市的控煙法規(guī)，都或明示或暗含，為“單人（領(lǐng)導）辦公室”開了允許吸煙的“口子”。
分析
禁煙要看“一把手”決心
去年年底，中辦、國辦聯(lián)合《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，明確“要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)”。但實際上，領(lǐng)導辦公室能否禁煙，還要看“一把手”的決心。
遼寧省鞍山市房產(chǎn)局曾因為“集體戒煙”受到國內(nèi)外關(guān)注。在該局局長胡谷會的親身示范和“賞罰分明”的禁煙措施下，房產(chǎn)局的辦公室100%無煙，還創(chuàng)下在1年內(nèi)，2126名干部職工中513名吸煙者成功戒煙的“吉尼斯世界紀錄”。
但在中國城市中，最早草擬“所有室內(nèi)公共場所禁煙”立法的南昌市，由于“單人辦公室”等特殊區(qū)域能否有效禁煙始終存在爭議，至今相關(guān)條例仍處于擱淺狀態(tài)。
中國控煙協(xié)會常務(wù)副會長許桂華坦言，控煙立法中的關(guān)鍵條款，每一條、每句話，都是相對應(yīng)的部門、群體利益博弈的結(jié)果，但允許“單人辦公室”吸煙的條款，不僅對控煙氛圍造成負面效應(yīng)，對領(lǐng)導健康也是一種漠視和潛在傷害。
爭議
“共用”工作場所難執(zhí)法
中國疾控中心控辦副主任姜垣表示，《北京市控制吸煙條例》一直被控煙界冀望成為最貼合國際控煙公約精神的地方立法。
今年8月25日，《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》甫一掛出，就引發(fā)關(guān)注。建議稿中只在“共用工作場所禁煙”的表述，讓控煙界人士“難以接受”。
“‘非共用工作場所’顯然是指一個讓人使用的辦公室，而單人辦公室一般由領(lǐng)導享用?？墒?，領(lǐng)導辦公室能夠完全封閉嗎？下屬進去匯報工作，領(lǐng)導在抽煙，合法卻讓下屬抽‘二手’，合理嗎？”中國政法大學衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷認為，實際執(zhí)法中對，工作場所是否“共用”難以分類，“數(shù)辦公桌？還是數(shù)人？如果下屬在領(lǐng)導單人辦公室，領(lǐng)導遞煙，下屬當場和領(lǐng)導一起抽了，又是否違法？誰來執(zhí)法？”
目標
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昨天，在聽取了各界意見后，北京市人大常委會公示的《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》，最終維持了“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。
據(jù)新京報記者了解到，已由國家衛(wèi)生計生委草擬完成，即將提交至國務(wù)院法制辦的“國家控煙條例（草案）”，也嚴格按照國際控煙公約的要求，規(guī)定室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。
姜垣說，國家控煙立法與各城市控煙立法相互呼應(yīng)，互為支撐。若北京控煙條例能在之后的審議中，取消“機場隔離候機區(qū)域吸煙室和賓館、旅店的吸煙客房”，完全實現(xiàn)“帶頂?shù)牡胤蕉冀麩煛保瑒t更能為國家和其他省市控煙立法做出榜樣。
中國政法大學衛(wèi)生法研究中心副教授王青斌坦言，在各類室內(nèi)公共場所的禁煙執(zhí)法中，單人辦公室確實是一個難點，比如市長、部長辦公室，一般人可能進不去。“但立法機關(guān)不能因‘執(zhí)法難’，就不做法律規(guī)定，有了嚴格禁煙法規(guī)，也許仍有領(lǐng)導在自己辦公室里偷偷吸煙，但他們不會再當著同事、賓客的面吸煙了?！?/p>
一直參與北京控煙立法的北京市控煙協(xié)會會長張建樞說，控煙法規(guī)更大程度上是倡導性立法，未來北京的控煙工作將實行政府管理、單位負責、公眾參與、社會監(jiān)督的公共治理模式。對領(lǐng)導辦公室的禁煙工作，除執(zhí)法抽查外，更多應(yīng)發(fā)揮單位內(nèi)的公眾監(jiān)督、舉報作用。（記者 魏銘言）
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