受超強厄爾尼諾影響，南方地區遭遇十幾輪暴雨，全國百余條河流發生超警洪水，今夏中國南方會不會發生1998年那樣的洪水災害？長江流域能否經受住此次大水的考驗？面對極端氣候頻現，國內的城市能否避免“看海”景象重現？

　　2016年5月24日，國家防汛抗旱總指揮部（下稱國家防總）辦公室發布通報顯示，今年入汛以來，全國共有118條河流發生超警洪水，為近5年以來同期最多；江淮、江南、華南、西南等地連續出現了14次移動性強降水過程。

　　入汛以來，南方地區遭遇的暴雨“車輪戰”沒有停止過。暴雨在3月21日拉開序幕，4月份光臨9次，5月有5次。部分地區雨量已突破歷史極值。5月20日到21日，廣東省信宜市成為 “雨窩”， 6小時內降雨量達429.5毫米，超二百年一遇。

　　還沒進入“梅雨”季節，整個南方地區就被雨水淋了個透，其背后，是持續了21個月的厄爾尼諾誘發高壓系統，疊加長期影響中國天氣的副熱帶高壓系統，雙“高”合璧，致使南方頻頻大水漫灌。

　　雖然國家氣候中心預計，此次厄爾尼諾在5月底結束，可氣象專家分析，厄爾尼諾對中國的影響有滯后性，這意味著暴雨還將在5月份后繼續“賴”在中國。緊接著，梅雨季又至，中國南方會不會發生1998年那樣的洪水災害？長江流域能否經受住此次大水的考驗？面對極端氣候頻現，國內的城市能否避免“看海”景象重現？

　　厄爾尼諾橫行21個月

　　南方地區傳統的梅雨季節，是從6月份開始。為何今年雨情異常，從4月份便開啟了多雨模式？

　　國家氣候中心氣候監測室正研級高級工程師、首席專家周兵接受《財經》記者采訪時說，南方暴雨過程頻繁出現，與持續了21個月的厄爾尼諾事件密切相關，“在菲律賓以西到南海一帶激發出高壓環流系統，疊加在西太平洋副熱帶高壓上，使之強度異常偏強、位置持續偏南，來自熱帶太平洋的水汽向我國南方地區輸送偏多，為強降水過程的頻發提供了水汽條件。”

　　厄爾尼諾，是指發生在赤道太平洋中東部的海水大范圍持續異常偏暖的現象。當該海區海水表面溫度持續3個月以上，比常年同期偏高0.5℃時，就進入了“厄爾尼諾狀態”；當海水表面溫度持續6個月以上，比常年同期偏高0.5℃時，則確認為一次“厄爾尼諾事件”。

　　這次是自1951年以來，持續時間最長的厄爾尼諾現象。

　　據國家氣候中心的監測，本次厄爾尼諾事件自2014年9月開始發展，截至2016年5月已經持續了21個月，在2015年11月，海水升溫達到峰值，偏高達2.9℃。

　　此前，近百年間僅發生過兩次超強厄爾尼諾事件，即1982/1983年和1997/1998年厄爾尼諾事件。持續時間分別為14個月、13個月，海溫比常年平均值偏高的峰值分別為2.8℃和2.6℃。

　　海水表面溫度的變化，會使大氣環流發生變化，進而影響全球的天氣狀況。前兩次超強厄爾尼諾事件，造成全球氣候異常，導致全球糧食減產。1997/1998年厄爾尼諾事件次年，1998年夏季，發生了中國長江流域、東北地區發生流域性特大暴雨洪澇；1982/1983年厄爾尼諾事件發生的次年，1983年夏季，長江中下游發生嚴重洪澇，東北出現低溫，黑龍江6月氣溫為1951年以來同期最低。

　　雖然熱帶大氣的響應沒有前兩次超強厄爾尼諾明顯，但是疊加在全球氣候變暖之上，此次厄爾尼諾的極端天氣數量絲毫不遜色，已經對中國的天氣產生影響：目前南澇北旱的狀況在加劇；2015年冬季，全國平均降水量較常年同期偏多五成以上，創歷史最高紀錄。還有一個異常之處，“截至目前，今年中國還沒有一次臺風發生”。周兵表示。

　　經過21個月后，進入5月份，本次厄爾尼諾事件進入快速衰減過程。國家氣候中心的監測資料顯示，4月份赤道中東太平洋海溫指數為1.1℃，較3月份下降0.6℃。

　　然而，仍不能松口氣。厄爾尼諾雖然走了，但并不代表其對全球氣候影響的結束。周兵分析，“大氣、氣候對海洋的響應有滯后性，厄爾尼諾對中國天氣的影響，也有滯后的特點。影響我國的東亞夏季風強度加大，種種因素疊加，更強、更多的暴雨可能會在6、7月份集中爆發出來。”周兵對《財經》記者分析，從6月下旬到7月份，這一階段的防洪形勢最危險。3月下旬開始的降水為可能的洪災起了鋪墊作用，汛期內降雨增多，危害就很大。“現在的防汛形勢很緊張。”

　　會不會再現98洪水之約

　　2016年的防汛形勢不容樂觀，這是氣象學界的共識。持續的降雨，不禁讓人想起1998年的大洪水，今年的中國會不會再度相約98年式的大洪水？接近國家防總的一位專家接受《財經》采訪時表示，不僅民眾擔心，國家防總更是緊張再現98洪災。

　　5月24日，國家防總辦公室發布通報顯示，全國平均降水量達到130毫米，較常年偏多23%，列1961年以來第2位。長江中下游水位持續上漲，漢口水文站水位在4月23日，突破歷史同期最高水位。

　　周兵將夏季降水對南方的影響比作一場戰爭，“現在的降水仍處于集結階段，6、7月份將是集中的沖鋒，之后便是撤退，三個階段中，如果敵人都活力十足，人們應對不足的話，就會有潰敗的危險。”

　　在18日和20日，國家防總先后兩次召開會商會，部署防洪工程科學調度、險工險段巡查防護、水庫安全度汛，以及山洪泥石流、中小河流洪水、城市內澇等防御工作。

　　國家防總辦公室一名工作人員接受《財經》記者采訪時說，防總已經派出了9個工作組分赴福建、湖南、安徽、江西、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州等地，協助地方開展防災抗災工作，目前的防洪工作還在可控范圍之內，到6、7月份，會有更多的工作組到防洪一線地方。

　　遭受連續暴雨折磨，福建省防汛抗旱指揮辦公室于5月19日晚連夜召開視頻會議，做防汛防災工作具體部署，并啟動防汛Ⅳ級應急響應，20日9時，將防汛應急響應提升至Ⅲ級。按防汛預警和應急響應等級，這個時候已需要切斷低洼地帶有危險的室外電源，暫停在空曠地方的戶外作業，轉移危險地帶人員和危房居民到安全場所避雨。湖南、江西、廣東等地都發出了防汛應急響應。江西省有關地區提前轉移山洪地質災害易發區人口1517人。

　　今年的主汛期，南方會不會出現98年那樣的大洪水？上述國家防總工作人員表示，目前還不好判斷，“要看6、7月份的降水情況，與相關省份的防洪工程執行情況與各流域的實時監測狀況”。

　　造成3004人死亡、2.23億人受災的1998年洪水，是一次全流域性的大洪水。中國水利水電科學研究院副總工程師、國家減災委專家委員會委員程曉陶接受《財經》記者采訪時表示，98年洪水的特點是全國性的、流域性的，從閩江開始，到珠江水系的西江洪水，然后是長江，然后是松花江，“今年會不會是全流域型的，還不確定”。

　　即便再次發生1998年的連續暴雨，如今的防洪工程已今非昔比。

　　慘痛的教訓，使1998年之后的5年，中國在水利方面的投入，做到了建國后到1998年投入總額的兩倍多：長江防洪堤壩不斷加高、加固，三峽、小浪底等水利樞紐工程已經運行多年。

　　這使即便發生如98大洪水，各地抗洪的底氣更足，工程防御與預警能力與98年相比，要好得多。

　　程曉陶提供的數據顯示，中國在抗洪方面的能力在逐年增強。上世紀50年代，中國年均因洪災死亡8000人；上世紀60到90年代，這一數據降至4000多；1998年以后，降至1000人左右。2010年以后，每年因洪災死亡人數降至幾百人。

　　國家減災委專家委員會委員、北京師范大學減災與應急管理研究院教授李京對《財經》記者分析，如果再發生1998年那樣的全流域洪水，現在的防洪體系是沒多大問題的。“98年時，國內還沒有完整的應急機制。從2003年，中國建立起完整的應急體系，在人員調動、非工程措施、新技術手段、通訊能力、人員能力等方面，有了很大的提高。”

　　此外，三峽大壩調度洪水的功能，今年將顯現出來。但程曉陶擔憂，三峽大壩清水下泄，加劇水流對河床的淘刷，會導致河床下切，有產生崩岸的風險，“我們的大堤都是貼著河岸而建，大堤如果垮到河里邊，后果不堪設想”。

　　《財經》記者從水利部新聞宣傳中心了解到，水利部已經在對突發性崩岸進行治理，今年4月份，水利部、國家防總與長江水利委員會開展長江崩岸調查，落實長江崩岸應急治理經費1.5億元，其中從去年入冬以來，湖北省已經應急整治崩岸41處。

　　除了預防全流域、大流域洪水的發生，小尺度、中小河流的防洪工作，在今年也不能掉以輕心。

　　1983年7月21日陜西安康大洪水，瞬時擊破這一地區，造成870人死亡。在那次洪災中，漢江在安康段流量達到31000立方米每秒，打破了此前24000立方米每秒的歷史記錄。

　　“安康洪災是一次極端事件，雖然沒有發生在大流域內，也算得上一次大的災害。因此，即便是在局部地區、小流域內，堤防防洪也要謹防全線崩潰。”程曉陶表示。

　　城市防澇是系統工程

　　大河防洪，城市防澇，皆關乎民眾生命安全。近年，網絡上呈現的城市內“看海”事件，不斷讓網民質疑城鎮的排水系統工程。

　　建立了比較完備的排水系統的城市，仍會發生內澇，這一般與暴雨的強度有關。程曉陶分析，“城市排水，一般的降雨是沒問題的，怕的是暴雨。”

　　一天降水超過50毫米的雨，被稱為暴雨；降水量達到100到200毫米的是大暴雨，200毫米以上是特大暴雨。降雨往往會呈現時間與空間上的不均勻，平均降水量大致相當的兩場雨，如果其中一場存在明顯的暴雨中心、降雨集中在非常短的時段內，就更容易造成城市內澇。

　　2012 年，造成79人死亡、127.28萬人受災的北京“7·21”特大暴雨，降雨總量之多、強降雨歷時之長、強降雨覆蓋范圍之廣、局部山洪之巨，歷史罕見。這次災害的損失以房山區為最重，主要在于房山區是此次降雨的暴雨中心，最大降水超過400毫米，遠高于同期200毫米的北京全市平均降水。

　　城市排水常常跑不過暴雨，造成內澇，另一個原因在于城市自身的排水系統。

　　按照中國現行城鎮排水設施建設標準要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5年－3年，即可抵御0.5年－3年一遇的暴雨；重要地區是3年－5年。盡管標準很低，但大量舊城區管道仍達不到國標。并且，在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限，排水系統仍基礎設施仍普遍滯后。

　　中國快速的城鎮化，是排水系統建設滯后的根本原因。歐美國家的城鎮化進程，走了幾百年，城市建設一般先地下，后地上：先由政府投資建設地下基礎設施，然后再將地塊賣給開發商。中國在過去的二、三十年里，城鎮化水平漲了20多個百分點，城市人口增加了近6億，開發商在買地時，往往會考慮地下管網，民眾在買房時，也鮮有人會考慮周邊排水怎么樣。

　　“要解決城市排水問題，不是一兩個工程能實現的，要靠組合拳來治理：包括風險的識別、治理，監測預警系統的建立，工程的實施，同時要把技術與管理結合在一起。”李京告訴《財經》記者。

　　在2012年受挫的北京市，在這方面近幾年做了更多的努力。

　　《財經》記者從北京市防汛抗旱指揮部辦公室（下稱北京防汛辦）了解到，2012年“7·21”后，北京市開展了多項水利工程建設，包括中小河道治理、水毀工程修復、小水庫除險加固等防洪工程以及下凹式立交橋泵站改造、積水點治理等排澇工程。

　　在非工程方面，北京市總結“7·21”特大自然災害經驗，確立了“1+7+5+16”的防汛指揮體系，即北京市防汛抗旱指揮部下設宣傳、住房和建設、道路交通、城市地下管線、地質災害、旅游景區和綜合保障等7個專項分指揮，永定河、潮白河、北運河、大清河和薊運河等5個流域防，再加16個區縣。

　　并且，汛期每月29日和每旬末，由北京市氣象局組織其系統內會商，必要時商請有關部門專家。

　　2015年，為應對汛期，北京市防汛辦制定了194個重點預案，特別是下凹式立交橋、在建工程、地下設施等重點區域，做到一處一預案，針對38處滯水點進行治理，著手修建61個調蓄池，將蓄水能力從目前的14萬立方米增至21萬立方米。

　　即便如此，北京市防洪排澇系統仍存在短板。

　　北京市防汛辦工程師謝艷芳撰文稱，北京市基礎設施設計標準低，中心城區普遍按照1至3年一遇的標準建設；城市建設與排水管網建設不同步，道路等市政建設規劃對防洪排澇考慮不足；雨水排水管道目前還出現“上游大管子，下游小管子”的現象。

　　《財經》記者此前的調查顯示，北京排水管道長度為1.1萬公里，城區尚存明清時期的舊溝174公里，均結構老化。老城區胡同里的管網鋪不進去，管網上蓋起新的建筑群又無法拆遷，只能“老舊管網打補丁，發現一處補一處”。

　　“對于城市排水而言，最好的治理方法就加粗排水管道。但要擴大管道很難，地下管道內不僅要排水，還有供水、供電、供油、電話、電視、網絡、排污水、排雨水等管線。” 程曉陶表示，要擴大管網，必須整個城市全網擴大，只是局部的工程，是起不到作用的。

　　北京市的防汛應急預案，實操性不足。謝艷芳在文中分析，因尚未完全建立基層防汛應急管理組織，很多情況下預警信號和避險轉移信息不能快速傳遞到住戶和居民，防汛搶險措施不能落實到企事業單位和業主。

　　一個完善的暴雨預警、預報應急系統，應該將預警信息送達到每一個人手里，讓公眾提高警覺與預判能力。

　　一名不愿透露姓名的災害管理專家告訴《財經》記者，北京市的防汛應急系統，在國內屬于建設比較成熟的，對于一般的暴雨是沒有大問題的；容易出問題的是北京郊區的災害應急動員響應，與國內二三線與縣城的防汛排水系統，“且不論工程手段，暴雨或山洪預警信息能不能到達每個人手上都成問題”。