映象新聞

　　繼2015年配合養老保險制度改革而進行的工資調整后，機關事業單位將再次進行微調。人社部原副部長何憲日前表示，2016年機關事業單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。

　　增加基本工資占比，那么，整體工資水平會有所上漲嗎？

　　“工 資調整涉及兩個方面的內容：一是調整工資結構，把津補貼部分再挪到基本工資一點；另外一個就是漲工資。但是，具體漲多少、怎么漲都還沒定。”3月24日， 《華夏時報》記者從人社部中國人事科學研究院工資福利研究室一位工作人員處了解到，此次工資調整需要中央統一部署，地方再動，但目前尚未開始部署。而按照 2016年財政預算報告測算，整體上今年機關事業單位人員基本工資的上漲幅度將低于10%。而要達到一定水平，未來公務員漲薪顯然不會一蹴而就。

　　漲幅10%左右

　　2015 年1月，國務院下發的《機關事業單位工資調整方案》（下稱《方案》）中明確提出，要建立公務員基本工資標準正常調整機制，原則上，今后公務員基本工資標準 將每年或每兩年調整一次，主要依據公務員和企業相當人員工資水平的調查比較結果，并綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務員基本工 資標準的調整幅度。

　　在《方案》出臺之前，由于長期以來工資的正常增長機制沒有建立起來，公務員的工資增長基本靠的是津貼補貼，基本工資大約 只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補貼。此后，在配合養老保險制度改革之時，公務員的基本工資標準得到了上調，再加上對過去濫發的津貼補貼部 分實施嚴格控制，使得公務員基本工資占比提高至40%左右；同時，公務員整體的工資水平有所上漲，按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計算，大約是 月工資人均實際增加了300元。

　　“即便將公務員基本工資的占比上調到45%，占比依然太低，工資結構依然不夠合理。”3月24日，中國勞動 學會薪酬專業委員會相關專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，60%的占比比較合適，預計未來幾年，再經過兩三次調整基本工資之后，公務員工資中的基本工 資占比將會超過津貼補貼。

　　根據上述專家介紹，按照國際上大多數國家的通行規則，公務員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等， 其全部收入基本是處于社會平均收入中等偏上水平。具體到中國，從上世紀90年代尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務員工資水平均高于企業 平均工資和國企平均工資，與國際上大多數國家的比例關系相近。

　　基本工資占比雖然相對偏低，但是，從去年至今，機關事業單位的工資調整也算是 達到了預期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養老保險制度改革，與企業養老保險制度并軌的工作已經完成；二是改善了機關事業單位的工資結構，基 本工資占比從30%左右增至40%左右；三是向基層傾斜，建立鄉鎮工作補貼和縣以下的職務職級并行制度。

　　記者采訪獲悉，除了調整公務員的工資結構外，同樣會進一步上調工資水平，如此算來，此次工資調整是提出建立“公務員基本工資標準正常調整機制”后的首次調整。

　　此次工資上漲已成定局，但是，漲多少？標準又是什么？

　　根據財政部提交的2016年財政預算報告，今年用于機關事業單位基本工資上漲的預算提高了10%，但在這部分提高的預算中，還包括了今年機關事業單位人員職級晉升的預算費用。

　　有望制度化

　　提高基本工資比重，繳納的社保也就多了，那么，提高的工資水平能否足額繳納相關的社會保險？

　　“從 年后開始，就聽同事們一直說要漲工資，但至今沒有任何動靜；同時，大家都比較擔心，基本工資占比一旦提高，繳納的社保和黨費等相關費用也會隨之增加。”3 月24日，一位北京統計系統的公務員接受《華夏時報》記者采訪時表示，去年配合養老金并軌的那次工資調整，如果不是補加的那部分工資，其調薪后的工資再抵 扣社保后的收入則會不升反降。

　　其實，這個問題在去年機關事業單位調薪之初就有擔心，畢竟，由于基本工資實行全國統一標準，而養老保險個人繳 費因各地工資水平的不同而存在差異；因此，對工資收入水平較高地區的部分人員，增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。各地解決起 來不一而足，以北京為例，對于調薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補加了100元。也就是說，所有北京地區的機關事業單位人員工資的漲幅至少 在百元以上。

　　無規矩不成方圓，這種沒有制度性約束的“以支定增”無法持續，同時，缺乏制度化容易導致很多問題。比如，一些地區待遇多年不調整，再比如，調整因為缺乏透明度而飽受爭議。

　　3 月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查了《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，報告提出，建立基本工 資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長。也就是說，2016年度的公務員工資增長機制或將實現制度化和可監督化。

　　對此，首都 經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，此前的公務員工資不僅存在基本工資偏低、津貼補貼占比過高的結構性問題，而且由于一系列歷史原因， 公務員漲工資未形成制度化的規定，往往長達數年不調整，即便公務員工資進行了調整，也通常存在著不透明，以及有錢地區、單位借發津貼補貼等形式多漲，而財 政相對吃緊的地區、單位漲得就少等制度性和結構性問題。

　　朱俊生建議，我國有關部門應盡快制定機關事業單位在職人員的基本工資正常調整機制，同時整頓相對較為無序的公務員津貼補貼問題。