原標題：多層次養老體系待完善 專家建議提高城鄉居民養老金

　　特約記者 張夢潔 北京報道

　　老有所養是我國2.2億老年人的期待。國家統計局數據顯示，2015年，我國60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。也就是說，中國每6個人中，就有1個人是老年人。

　　“中國正面臨迅速而來的老齡社會，十幾年前一直講‘狼來了’，現在才是真的‘狼來了’，10年間比重增加了6個百分點。”據中國人民大學社會與 人口學院院長翟振武預計，從2022年開始，中國老年人口每年幾乎要翻倍至2500萬，一直要延續到2040年，屆時老年人口占比將達33%。

　　不過，不同地區、不同類型養老金之間的標準差異明顯。中國人民大學基于全國28省、134個縣區，462個村居所做的調查顯示，從養老金的中位 數看，從高到低依次是機關事業單位離退休老年人的養老金(3000元)，城鎮職工基本養老金(2300)元，城鎮居民社會養老金(1070.9)元，而農 村社會養老保險金中位數僅為 60 元。

　　上述《中國老年社會追蹤調查》建議，政府應通過多種措施，切實提高農村老年人的養老金水平；鼓勵各地區建立高齡津貼制度和養老服務補貼制度，拓寬農村老年人的收入來源，提高老年人養老的物質基礎。

　　對城鄉基礎養老金傾斜

　　盡管報告顯示，我國超八成城鄉老年人領取了養老金，但不同地區養老金標準差異較大。

　　其中，城市老年人有 91.25%領取養老金，且71.93%老年人的最主要生活來源是養老金，像機關事業單位離退休老年人月平均養老金為3175元。“也就是說，養老金基本可以保障他們的生活”，中國人民大學老年學研究所所長杜鵬表示。

　　但是，在廣大的農村地區，農村老年人有70.79%領取養老金，但僅有 17.22%能夠依靠養老金生活，月均養老金為141元。

　　按照全面建成小康社會目標，建立基本養老金的正常調整機制是“十三五”期間的主要任務之一。

　　據了解，其中有兩個重點，其一是統籌安排企業和機關事業單位退休人員的基本養老金待遇調整。此外，對城鄉居民基礎養老金待遇在提高上應該有所傾斜。

　　與之相對應的是，我國城鎮職工養老金已連續11年上漲，而城鄉居民基礎養老金去年才首次上調，從每月55元增至70元。

　　“未來提高城鄉基礎養老金很有必要。”華中師范大學社會保障專業學科帶頭人孫永勇接受21世紀經濟報道采訪時說，此前之所以未上調，是因為當時養老保險體系很分散，直到2014年城鄉居民基本養老保險整合才為提標創造了條件。

　　那么，今年是否有可能上調城鄉居民基礎養老金？據21世紀經濟報道不完全統計，包括河北、青海、江蘇等在內的省份已在今年政府工作報告中明確提出，將上調基礎養老金待遇，比如江蘇今年將提高到每人每月115元。

　　人社部部長尹蔚民近日表示，養老保險制度領域的改革，下一步主要聚焦于七個方面：推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、進一步完善個人賬戶制度、推出漸進式延遲退休年齡的政策、推進養老保險基金的投資運營、多方面籌措養老保險基金、推進多層次養老保險體系等。

　　城鄉居民養老金當期結余首現縮水

　　不過，截至2015年年末，我國城鄉居民基本養老保險參保人數已達5.05億，比城鎮職工養老保險參保人數規模還高1.5億。若繼續增加城鄉居民基礎養老金待遇，是否會對基金可持續性造成影響？

　　一個值得注意的現象是，去年城鄉居民養老基金當期結余已首次出現縮水。

　　人社部發布的《2015年人力資源社會保障統計快報數據》顯示，在城鄉居民基本養老保險分項上，2015年當期基金收入為2951.8億元，基金支出為2230.4億元，當期結余共721.4億元，比上年減少了8.8億元。

　　事實上，當期結余負增長的苗頭在2014年就已出現。對此，孫永勇解釋說，這一方面與征繳擴面以來，制度內領取養老金人數快速增多，導致支出規模明顯擴大；另外也與繳費人群減少不無關系。

　　反映在增速上，2015年，包含財政補貼在內，基金收入增速為23.67%，高于上年近13個百分點；而在支出端，去年增速猛增到34.63%，環比大幅提高21個百分點。

　　在孫永勇看來，這是因為城鄉居民養老保險此前是以吸納可覆蓋人群為主要任務，但隨著制度運行幾年后，很多人可能剛一進來沒多久就開始領取養老金 了。以2014年為例，18個省份城鄉居民養老保險領取待遇人數占參保人數比例都在上升，像天津、上海，基本上10個參保人中，就有6個人已開始領取養老 金。

　　“這表明，從全國范圍內看，參保人數高速增長的時期已經結束，城鄉居民基本養老保險制度的相關政策調整也應該及時跟上。”《中國養老金發展報告 2015》指出，同時，參保人數和領取待遇人數的增速都已經較低，增速下滑幅度也已經很小，說明城鄉原來積累的可參保群體大多已經逐步覆蓋，制度發展進入 新的階段。

　　不過，孫永勇也指出，需要注意的是，與城鎮職工養老保險基金運行以繳費收入為主不同，“某種意義上來說，城鄉居民養老保險不是真正意義上的保險項目，更多是福利性政策”。比如2014年，財政補助已占基金收入規模的64.9%，成為支撐制度運行的主要收入來源。

　　“因此，后續要提高城鄉居民養老金待遇，只能靠財政加大補貼力度，以應對基金支付壓力。”杜鵬表示，但實際從廣東、北京等地制度運行情況來看，其財政補貼是一個分級體系，中央財政、省市甚至當地都有給予補貼額。