原標(biāo)題：多層次養(yǎng)老體系待完善 專家建議提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

　　特約記者 張夢(mèng)潔 北京報(bào)道

　　老有所養(yǎng)是我國(guó)2.2億老年人的期待。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。也就是說(shuō)，中國(guó)每6個(gè)人中，就有1個(gè)人是老年人。

　　“中國(guó)正面臨迅速而來(lái)的老齡社會(huì)，十幾年前一直講‘狼來(lái)了’，現(xiàn)在才是真的‘狼來(lái)了’，10年間比重增加了6個(gè)百分點(diǎn)。”據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與 人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武預(yù)計(jì)，從2022年開(kāi)始，中國(guó)老年人口每年幾乎要翻倍至2500萬(wàn)，一直要延續(xù)到2040年，屆時(shí)老年人口占比將達(dá)33%。

　　不過(guò)，不同地區(qū)、不同類型養(yǎng)老金之間的標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。中國(guó)人民大學(xué)基于全國(guó)28省、134個(gè)縣區(qū)，462個(gè)村居所做的調(diào)查顯示，從養(yǎng)老金的中位 數(shù)看，從高到低依次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休老年人的養(yǎng)老金(3000元)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金(2300)元，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金(1070.9)元，而農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金中位數(shù)僅為 60 元。

　　上述《中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查》建議，政府應(yīng)通過(guò)多種措施，切實(shí)提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平；鼓勵(lì)各地區(qū)建立高齡津貼制度和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，拓寬農(nóng)村老年人的收入來(lái)源，提高老年人養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金傾斜

　　盡管報(bào)告顯示，我國(guó)超八成城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，但不同地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

　　其中，城市老年人有 91.25%領(lǐng)取養(yǎng)老金，且71.93%老年人的最主要生活來(lái)源是養(yǎng)老金，像機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休老年人月平均養(yǎng)老金為3175元。“也就是說(shuō)，養(yǎng)老金基本可以保障他們的生活”，中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬表示。

　　但是，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老年人有70.79%領(lǐng)取養(yǎng)老金，但僅有 17.22%能夠依靠養(yǎng)老金生活，月均養(yǎng)老金為141元。

　　按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制是“十三五”期間的主要任務(wù)之一。

　　據(jù)了解，其中有兩個(gè)重點(diǎn)，其一是統(tǒng)籌安排企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。此外，對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇在提高上應(yīng)該有所傾斜。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已連續(xù)11年上漲，而城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金去年才首次上調(diào)，從每月55元增至70元。

　　“未來(lái)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金很有必要。”華中師范大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)學(xué)科帶頭人孫永勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說(shuō)，此前之所以未上調(diào)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系很分散，直到2014年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)整合才為提標(biāo)創(chuàng)造了條件。

　　那么，今年是否有可能上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金？據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、青海、江蘇等在內(nèi)的省份已在今年政府工作報(bào)告中明確提出，將上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，比如江蘇今年將提高到每人每月115元。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民近日表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度領(lǐng)域的改革，下一步主要聚焦于七個(gè)方面：推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余首現(xiàn)縮水

　　不過(guò)，截至2015年年末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)5.05億，比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)規(guī)模還高1.5億。若繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，是否會(huì)對(duì)基金可持續(xù)性造成影響？

　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，去年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金當(dāng)期結(jié)余已首次出現(xiàn)縮水。

　　人社部發(fā)布的《2015年人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)》顯示，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分項(xiàng)上，2015年當(dāng)期基金收入為2951.8億元，基金支出為2230.4億元，當(dāng)期結(jié)余共721.4億元，比上年減少了8.8億元。

　　事實(shí)上，當(dāng)期結(jié)余負(fù)增長(zhǎng)的苗頭在2014年就已出現(xiàn)。對(duì)此，孫永勇解釋說(shuō)，這一方面與征繳擴(kuò)面以來(lái)，制度內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)快速增多，導(dǎo)致支出規(guī)模明顯擴(kuò)大；另外也與繳費(fèi)人群減少不無(wú)關(guān)系。

　　反映在增速上，2015年，包含財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)，基金收入增速為23.67%，高于上年近13個(gè)百分點(diǎn)；而在支出端，去年增速猛增到34.63%，環(huán)比大幅提高21個(gè)百分點(diǎn)。

　　在孫永勇看來(lái)，這是因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)此前是以吸納可覆蓋人群為主要任務(wù)，但隨著制度運(yùn)行幾年后，很多人可能剛一進(jìn)來(lái)沒(méi)多久就開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金 了。以2014年為例，18個(gè)省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人數(shù)占參保人數(shù)比例都在上升，像天津、上海，基本上10個(gè)參保人中，就有6個(gè)人已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老 金。

　　“這表明，從全國(guó)范圍內(nèi)看，參保人數(shù)高速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)政策調(diào)整也應(yīng)該及時(shí)跟上。”《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告 2015》指出，同時(shí)，參保人數(shù)和領(lǐng)取待遇人數(shù)的增速都已經(jīng)較低，增速下滑幅度也已經(jīng)很小，說(shuō)明城鄉(xiāng)原來(lái)積累的可參保群體大多已經(jīng)逐步覆蓋，制度發(fā)展進(jìn)入 新的階段。

　　不過(guò)，孫永勇也指出，需要注意的是，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行以繳費(fèi)收入為主不同，“某種意義上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的保險(xiǎn)項(xiàng)目，更多是福利性政策”。比如2014年，財(cái)政補(bǔ)助已占基金收入規(guī)模的64.9%，成為支撐制度運(yùn)行的主要收入來(lái)源。

　　“因此，后續(xù)要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，只能靠財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，以應(yīng)對(duì)基金支付壓力。”杜鵬表示，但實(shí)際從廣東、北京等地制度運(yùn)行情況來(lái)看，其財(cái)政補(bǔ)貼是一個(gè)分級(jí)體系，中央財(cái)政、省市甚至當(dāng)?shù)囟加薪o予補(bǔ)貼額。