政策落地追蹤：有的卡在半路 有的擔(dān)心罰款

　　國務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。記者跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，一個多月來，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶口，但在一些特大城市上戶口還需等待。此外，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上。同時，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔(dān)心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù)。

　　多地出臺細(xì)化政策

　　湖南省湘潭市6歲男孩小龍（化名）近日在父母的帶領(lǐng)下來到派出所登記上戶口。小龍父母說，小龍屬于超生，未繳納“罰款”，所以一直未上戶口，“上完戶口，以后孩子就能和其他孩子一樣名正言順地上學(xué)啦。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，國辦《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機(jī)關(guān)就已出臺政策，明確禁止設(shè)立任何戶口登記前置程序和附加條件。意見出臺后，多地登記戶口政策也進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

　　記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發(fā)現(xiàn)，目前無戶口人員辦理上戶手續(xù)，均不用再查驗(yàn)準(zhǔn)生證或繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的證明。武漢市公安機(jī)關(guān)介紹，登記戶口只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。

　　湖南省一位基層派出所所長表示，超生而未繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是過去形成大量黑戶的主要原因。“預(yù)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右。”

　　廣東省公安廳治安管理局戶政科科長張展松告訴記者，國辦意見出臺后，各地市均已明確取消戶口登記與計(jì)生掛鉤。

　　不過，在北京、上海等特大城市，無戶口人員還需等待一段時間。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京、上海等特大城市有人口控制的嚴(yán)格目標(biāo)，可以根據(jù)國家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無戶口人員登記戶口的權(quán)利不能因此而受到損害。

　　超生罰款仍是心病

　　家住北京海淀區(qū)的張凱（化名）說，自己的第二個孩子屬于超生，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后，個人信息會不會被用來催繳超生罰款；二是在北京嚴(yán)控人口增量的背景下，落戶后能否真正享受到各項(xiàng)福利待遇。

　　許多人為拿到戶口而欣喜，也有一些無戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口。

　　小兒子2歲仍未上戶口的廣州市民張先生也表示，隨著全面二孩政策的實(shí)施，現(xiàn)在和以后生二孩的都不用交社會撫養(yǎng)費(fèi)了?！鞍匆?guī)定我們這些人還是要交，所以我還在觀望，希望政策有進(jìn)一步改變?！?/p>

　　國辦意見頒布時，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林已經(jīng)明確表示，國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，那些已經(jīng)給超生孩子上了戶口的父母，表示“先上了戶口再說，罰款交不交再看看情況。”“超生人員落戶后繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題，各地應(yīng)盡快出臺細(xì)則，讓老百姓心中有數(shù)，避免造成執(zhí)行混亂?！蓖粲駝P說。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)與上戶脫鉤后，計(jì)生部門實(shí)際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進(jìn)一步完善，對不依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人形成約束。

　　涉及領(lǐng)養(yǎng)更加復(fù)雜

　　武漢市新洲區(qū)一對夫妻，收養(yǎng)了在家門口撿到的棄嬰。申請辦戶口時，民政部門建議先將孩子送到福利機(jī)構(gòu)，考察其是否符合收養(yǎng)條件，再辦理收養(yǎng)手續(xù)。這對夫妻擔(dān)心不一定能獲得收養(yǎng)資格，只能暫時放棄上戶口。

　　國辦意見中明確，超生、非婚生育的無戶口人員，可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明落戶。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，需向相關(guān)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》后再申請落戶。

　　廣東省公安戶政部門工作人員告訴記者，無戶口人員中有不少無法提供出生醫(yī)學(xué)證明，再加上時間比較久，成為戶口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規(guī)醫(yī)院出生的，要補(bǔ)辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續(xù)繁瑣，耗時也長。”

　　此外，相比補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》，涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問題更加復(fù)雜。據(jù)湖南省一位基層戶政民警介紹，根據(jù)國辦意見，實(shí)際操作中對于收養(yǎng)子女辦理上戶問題，要求憑民政部門出具《收養(yǎng)登記證》才能上戶。但很多家庭收養(yǎng)手續(xù)不全，導(dǎo)致無戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。

　　記者采訪了解到，目前辦理收養(yǎng)手續(xù)，需要到民政機(jī)關(guān)申請辦理收養(yǎng)登記，符合收養(yǎng)法相關(guān)規(guī)定才能出具《收養(yǎng)登記證》。若收養(yǎng)棄嬰，還需首先到公安機(jī)關(guān)報案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣兒童，以此防止借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等行為。

　　有基層民警建議一方面加快健全與完善全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫，為公安機(jī)關(guān)查找收養(yǎng)子女親生父母提供便利；另一方面調(diào)整與完善收養(yǎng)程序，讓有條件、有意愿的收養(yǎng)家庭能順利辦理收養(yǎng)手續(xù)。據(jù)新華社