新華網(wǎng)杭州4月20日電(記者 商意盈) “黑名單”企業(yè)為何膽敢一再作案？——浙江新昌問(wèn)題膠囊事件追蹤
早于去年就在當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門抽查中“落馬”的兩家企業(yè)，在日前浙江新昌縣查處問(wèn)題膠囊事件時(shí)，又因涉嫌生產(chǎn)銷售有毒、有害藥用空心膠囊，赫然出現(xiàn)在被查封企業(yè)名單中。本應(yīng)在政府重點(diǎn)監(jiān)控范圍的“黑名單”企業(yè)為何膽敢一再作案？
被查封企業(yè)實(shí)為“慣犯”
截至17日上午8時(shí)，新昌縣公安機(jī)關(guān)已對(duì)23名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施，共查封涉及生產(chǎn)問(wèn)題膠囊的新昌縣卓康、華星、瑞香、林峰4家有限公司。引人關(guān)注的是，此次被查封的4家企業(yè)中的兩家，其實(shí)早就被列入當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門的“黑名單”。
新昌縣藥監(jiān)局副局長(zhǎng)孔定洪說(shuō)，在去年的抽檢中曾發(fā)現(xiàn)12起膠囊企業(yè)原料和產(chǎn)品違規(guī)問(wèn)題，此次被查封的卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠，都在去年藥監(jiān)部門的抽檢中因?yàn)樵虾统善钒l(fā)現(xiàn)鉻超標(biāo)，被處以罰款和沒(méi)收原材料、產(chǎn)品的懲處。
據(jù)了解，卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠只是新昌膠囊企業(yè)中規(guī)模并不大的兩家，年產(chǎn)值為1000萬(wàn)元左右，而當(dāng)?shù)匦б孀詈玫哪z囊廠產(chǎn)值可達(dá)到上億元。
在卓康公司，記者看到，成品倉(cāng)庫(kù)散亂堆放著標(biāo)有“食用明膠”的明膠原材料和已經(jīng)包裝成箱的膠囊成品。在生產(chǎn)車間，到處都是半成品膠囊以及調(diào)制好的顏色添加劑。而華星膠丸廠則大門緊閉，被貼上了封條。
新昌縣共有43家藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)膠囊1000億粒左右，約占全國(guó)藥用膠囊產(chǎn)量的三分之一。在儒岙鎮(zhèn)，膠囊產(chǎn)業(yè)占據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的40%以上。
因?yàn)榇舜螁?wèn)題膠囊事件，全縣所有膠囊企業(yè)被停產(chǎn)整頓。記者17日來(lái)到被稱為“中國(guó)膠囊之鄉(xiāng)”之稱的新昌縣儒岙鎮(zhèn)，看到所有的膠囊生產(chǎn)廠家都已經(jīng)停工，工廠內(nèi)沒(méi)有工作人員進(jìn)出，就連街邊的膠囊、明膠批發(fā)店都已經(jīng)不再營(yíng)業(yè)。
惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管乏力導(dǎo)致“鋌而走險(xiǎn)”
記者在調(diào)查中了解到，唯低價(jià)是圖的競(jìng)標(biāo)機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)不得不千方百計(jì)壓低膠囊價(jià)格，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。新昌沃洲膠丸有限公司總經(jīng)理石法堂說(shuō)，藥用明膠和工業(yè)明膠價(jià)格區(qū)別很大，一般藥用明膠價(jià)格1噸超過(guò)5萬(wàn)元，每萬(wàn)粒膠囊出廠價(jià)一般為90元至100元；工業(yè)明膠價(jià)格1噸約為2.5萬(wàn)元，每萬(wàn)粒膠囊出廠價(jià)比藥用明膠生產(chǎn)的膠囊便宜40元左右。
業(yè)內(nèi)人其實(shí)都能分出藥用明膠和工業(yè)明膠的不同。如果使用藥用明膠，每萬(wàn)粒膠囊的盈利不過(guò)幾元錢。現(xiàn)在藥廠都實(shí)行低價(jià)招標(biāo)模式，如果不能通過(guò)各種辦法壓低價(jià)格，一些小膠囊企業(yè)根本沒(méi)法生存。”石法堂說(shuō)。孔定洪說(shuō)，按照規(guī)定，藥監(jiān)部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管藥用明膠，質(zhì)監(jiān)部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管食用明膠。生產(chǎn)膠囊的原材料應(yīng)為藥用明膠，如果企業(yè)使用食用明膠，只要鉻含量不超標(biāo)，依舊屬于合法范圍，因此監(jiān)管存在難度。藥監(jiān)部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)每年一般進(jìn)行兩次抽檢，分為計(jì)劃性檢查和突擊檢查，今年3月底4月初進(jìn)行過(guò)一次抽檢，結(jié)果尚未出來(lái)。
除此之外，地方監(jiān)管部門查而不處、罰而不嚴(yán)。據(jù)孔定洪介紹，在抽檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，按照相關(guān)法律規(guī)定，僅僅分別被處以2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的處罰，沒(méi)收的問(wèn)題原料和成品當(dāng)場(chǎng)銷毀。一位膠囊廠商告訴記者：“抽檢‘中招’，上了‘黑名單’，損失撐死不過(guò)10萬(wàn)元，用三四噸工業(yè)明膠代替藥用明膠就把錢賺回來(lái)了。”
加強(qiáng)政府監(jiān)管刻不容緩
新昌縣空心膠囊行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐宏輝說(shuō)，藥品招標(biāo)工作中低價(jià)競(jìng)標(biāo)的“一刀切”策略，單純注重價(jià)格的高低，失去了政策與市場(chǎng)的平衡性。他建議，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，核算最低成本，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，各企業(yè)必須憑借生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和配套服務(wù)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
一家大型醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人表示，在藥品監(jiān)察方面，處罰的懲戒力遠(yuǎn)沒(méi)有跟上暴利的吸引力，導(dǎo)致部分膠囊生產(chǎn)企業(yè)一而再再而三違法犯罪。必須對(duì)食品、藥品生產(chǎn)銷售鏈條進(jìn)行層層監(jiān)管，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，謹(jǐn)防小隱患拖成大問(wèn)題，損害整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華建議，首先必須保持監(jiān)管的獨(dú)立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對(duì)象相依共存，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的公信力；其次要厘清部門責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系。
據(jù)了解，問(wèn)題膠囊被曝光后，新昌縣立即成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，展開調(diào)查處理。浙江寧波、嘉興等地也迅速開展涉嫌鉻超標(biāo)藥用空心膠囊清查工作。浙江省食品藥品監(jiān)管局表示，將部署全省藥用輔料質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作，將空心膠囊生產(chǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)，加大檢查力度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一律依法嚴(yán)懲。
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