□河南省社科聯(lián)課題組

　　核心提示

　　脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央最為牽掛的工作，是我們黨幾十年矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是黨和國(guó)家治國(guó)理政的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議指出，今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性意義的一年，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)的導(dǎo)向更加旗幟鮮明地樹(shù)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)答好新時(shí)代中原更加出彩的首份重量級(jí)答卷。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我們要義無(wú)反顧地把責(zé)任扛在肩上，以一往無(wú)前的精神打贏這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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　　脫貧攻堅(jiān)是我們黨向全國(guó)人民和歷史作出的莊嚴(yán)承諾

　　我們黨始終高度重視解決貧困問(wèn)題

　　貧困問(wèn)題一直是全世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨幾十年來(lái)帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困作斗爭(zhēng)，成功走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，讓占全世界貧困人口總數(shù)3/4的人群擺脫了貧窮生活，從而成為世界上減貧人口最多、率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底線(xiàn)目標(biāo)予以推進(jìn)。從2013至2017年，我國(guó)貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧6853萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。河南的貧困發(fā)生率更是從9.28%下降到2.57%，貧困人口由700多萬(wàn)縮減至221萬(wàn)，成效極為顯著。2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，黨中央吹響了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。會(huì)上，中西部22個(gè)省級(jí)黨委和政府向中央簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，把脫貧攻堅(jiān)作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為地方黨委政府的頭等大事和第一民生工程抓緊抓好。僅2016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就先后發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及10個(gè)配套文件。

　　為深入推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記先后到河北阜平縣、湖南花垣縣、內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市、貴州遵義縣、江西井岡山市、安徽金寨縣、寧夏永寧縣、青海海東市互助土族自治縣、河北張北縣等考察扶貧脫貧情況，幾乎走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。他親自?huà)鞄洝⒂H自出征、親自督戰(zhàn)，在多次重要會(huì)議、多次重要活動(dòng)、多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，形成了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。他在“十三五”規(guī)劃建議說(shuō)明中指出:“到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”因此他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

　　中央關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的精神和方略

　　黨中央就脫貧攻堅(jiān)建立了一整套制度體系，包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等，構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)的四梁八柱。其主要目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中央的指導(dǎo)思想，一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。主要是“六個(gè)精準(zhǔn)”：即對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。二是解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。首先要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，做到因戶(hù)施策、因人施策。三是解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)總的工作機(jī)制是：中央統(tǒng)籌，省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)，具體到基層還要壓實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任，工作中要做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。四是解決好“怎么扶”的問(wèn)題。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。同時(shí)，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人，要群眾認(rèn)賬。

　　近年來(lái)扶貧工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

　　自2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”以來(lái),我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”階段。2014年1月，黨中央作出精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，由此開(kāi)始了全國(guó)貧困人口的摸排工作。從當(dāng)年4月到10月，通過(guò)80萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù)，共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2949萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建起了全國(guó)統(tǒng)一扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧對(duì)象的集中管理。此后為了精準(zhǔn)夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，全國(guó)又動(dòng)員了200多萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口和剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口各達(dá)到上千萬(wàn)。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，119.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任第一書(shū)記。通過(guò)以上一系列工作，2014年全國(guó)減少貧困人口1232萬(wàn)，2015年減少1442萬(wàn)，2016年減少1240萬(wàn)，2017年減少1289萬(wàn)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成績(jī)。同時(shí)我國(guó)的扶貧工作也積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)等，為今后的脫貧攻堅(jiān)奠定了良好基礎(chǔ)。⑩5

　　2

　　切實(shí)把握精準(zhǔn)扶貧的核心要義

　　建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)任務(wù)和首要環(huán)節(jié)是建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作最突出的問(wèn)題是臺(tái)賬不清楚、信息不準(zhǔn)確。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，必須做到精準(zhǔn)、精確、精細(xì)，扎實(shí)建立精確的貧困戶(hù)檔案。要按照我省蘭考的“六步”工作法，做到問(wèn)題一村一村查擺、臺(tái)賬一戶(hù)一戶(hù)校準(zhǔn)、幫扶一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)、資金一筆一筆審核、政策一條一條落地、責(zé)任一級(jí)一級(jí)到人，最終達(dá)到“三個(gè)零差錯(cuò)”目標(biāo)，即：貧困戶(hù)識(shí)別與退出零差錯(cuò)，貧困戶(hù)主要信息零差錯(cuò)，扶貧資金使用零差錯(cuò)。要認(rèn)真審核貧困村及貧困戶(hù)基本情況、致貧原因、發(fā)展需求、幫扶措施等數(shù)據(jù)，確保建檔立卡工作客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確、信息全面，并做到動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”到“精確滴灌”。

　　精準(zhǔn)派人，強(qiáng)化培訓(xùn)。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)也難在精準(zhǔn)。從全國(guó)各地扶貧的經(jīng)驗(yàn)看，要達(dá)到好的效果，一要精準(zhǔn)派人。河南蘭考之所以能夠率先脫貧，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是做到了精準(zhǔn)派人。幾年來(lái)，他們先后派出345名科級(jí)干部和優(yōu)秀后備干部，組成115個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)，堅(jiān)持脫崗駐村，不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊(duì)伍。所以，對(duì)駐村干部要合理選派、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核，不能應(yīng)付了事。二要精準(zhǔn)施策。要對(duì)照貧困村脫貧的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合脫貧差距和問(wèn)題，根據(jù)村情戶(hù)情，分門(mén)別類(lèi)理出工作重點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)工作思路；扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組等綜合指導(dǎo)部門(mén)，要深入研究脫貧標(biāo)準(zhǔn)中的政策要求，對(duì)概念模糊，不易于把握的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求。三要加強(qiáng)培訓(xùn)。當(dāng)前扶貧工作確實(shí)存在著精準(zhǔn)難的問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)為人均純收入3026元以下，但是既不能查詢(xún)銀行個(gè)人存款，又不能準(zhǔn)確記錄支出明細(xì)，只能靠駐村隊(duì)員深入細(xì)致的工作，這就使得在適用標(biāo)準(zhǔn)上很難統(tǒng)一。只有通過(guò)培訓(xùn)，才能讓駐村隊(duì)員明確任務(wù)、要求和規(guī)范，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，從而準(zhǔn)確完成摸排任務(wù)。

　　因人而異，分類(lèi)實(shí)施。一是要完善幫扶責(zé)任機(jī)制。明確每個(gè)貧困村貧困戶(hù)的幫扶責(zé)任人、具體幫扶措施，了解貧困人口分布、致貧原因、進(jìn)出動(dòng)態(tài)、脫貧目標(biāo)任務(wù)等，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行量身定做、對(duì)癥下藥，每項(xiàng)工作都做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。二是要進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施。對(duì)一般的貧困戶(hù)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天；對(duì)于一些自然條件惡劣、在當(dāng)?shù)睾茈y實(shí)現(xiàn)就地脫貧的人口，要實(shí)施易地搬遷；對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)地區(qū)的群眾，要增加相應(yīng)的公益崗位；對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力，或因大病致貧返貧的，要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等；對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，要實(shí)行政策性保障兜底。三是要注重“造血”幫扶。積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、技術(shù)等扶貧，幫助他們脫貧致富。四是要制定防止返貧措施。對(duì)已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)其“造血”功能，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)為主，多措并舉。脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是根本。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，第一，要科學(xué)制定扶貧規(guī)劃。根據(jù)貧困地區(qū)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口情況，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，因地制宜，因人制宜，一戶(hù)一策、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。第二，要合理選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足當(dāng)?shù)刈匀环A賦，挖掘地方特色資源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。并且要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，同完善基本公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，同保護(hù)民族、區(qū)域、文化特色及風(fēng)貌結(jié)合起來(lái)。第三，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場(chǎng)供需變化和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域性公用品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。第四，要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)合作，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”、訂單幫扶等模式，讓貧困戶(hù)直接融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中去，構(gòu)建利益聯(lián)接機(jī)制，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)紅利。同時(shí)，還要堅(jiān)持政策扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧等，多方發(fā)力，通過(guò)一系列措施加快貧困人口脫貧步伐。

　　扶貧扶志，廣泛參與。貧困既是一種物質(zhì)現(xiàn)象，也是一種精神現(xiàn)象。一些地方出現(xiàn)了一種奇怪現(xiàn)象：個(gè)別貧困人口越扶越窮，其原因是窮在了志上。這些貧困人口總是自覺(jué)認(rèn)同自己的貧困身份，缺乏自我發(fā)展的能力與信心，不想干、不愿干，以至形成了一種無(wú)奈的生活習(xí)慣和文化觀念。一些地區(qū)扶貧工作成了一種自上而下的政府行為，貧困群眾參與度嚴(yán)重不足，少數(shù)人完全躺在國(guó)家和社會(huì)幫扶上。所以，要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，通過(guò)廣泛深入的宣傳、教育、引導(dǎo)，激發(fā)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)從自卑到自信，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等辦法，調(diào)動(dòng)他們廣泛參與的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。只有他們的積極性創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，脫貧才有基礎(chǔ)，發(fā)展才可持續(xù)。

　　增加投入，多方支持。貧困地區(qū)、貧困人員的主要問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)能力太弱，增加投入是脫貧的重要保障。一是要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。要著重向深度貧困地區(qū)傾斜，新增的脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措應(yīng)主要用于深度貧困地區(qū)，各部門(mén)安排的惠民項(xiàng)目也要向深度貧困地區(qū)傾斜，要通過(guò)各種措施，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。二是各級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要加大對(duì)深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧地區(qū)也要相應(yīng)增加扶貧資金投入，并加大資金整合力度，充分發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。三要調(diào)整財(cái)政扶貧資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功能，撬動(dòng)私募、眾籌、慈善等更多社會(huì)資本，參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧基金化管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金專(zhuān)業(yè)管理、精準(zhǔn)投放、循環(huán)使用、收益持續(xù)，解決好誰(shuí)來(lái)用、怎么用等問(wèn)題。⑩5

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　　以“繡花”功夫?qū)崿F(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)

　　打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以省委十屆六次全會(huì)和省委工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步在落實(shí)精準(zhǔn)方略、組織重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面提高質(zhì)量、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫。

　　提高思想認(rèn)識(shí)。首先，要提高政治站位。要深刻認(rèn)識(shí)到消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。尤其是要深刻認(rèn)識(shí)到，黨中央提出的脫貧攻堅(jiān)要求之高、把關(guān)之嚴(yán)前所未有，是一項(xiàng)極其重要、極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們必須從講政治的高度把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想上來(lái)，統(tǒng)一到以人民為中心的發(fā)展思想上來(lái)，統(tǒng)一到黨的宗旨上來(lái)，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任履行好、落實(shí)好。

　　其次，要克服畏難情緒。這次脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，貧困地區(qū)由于自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等原因，脫貧攻堅(jiān)難度相當(dāng)大，因此一些地方、一些人就產(chǎn)生了畏難情緒。脫貧攻堅(jiān)不但是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)、民生任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，要繼續(xù)沉下身心、埋頭苦干，以“攻城莫畏堅(jiān)，攻關(guān)莫畏難”的精神，以“不破樓蘭終不還”的勁頭抓好這項(xiàng)工作，使之不斷取得新進(jìn)展新成效。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要精心組織、周密部署。各級(jí)黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)擺到重要位置，制定扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，創(chuàng)新工作方式方法，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保證。要認(rèn)真落實(shí)黨政一把手脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制、開(kāi)展扶貧協(xié)作和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、向貧困村派駐第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)等有效措施，形成書(shū)記抓扶貧、全黨促攻堅(jiān)的工作格局，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

　　二是縣鄉(xiāng)基層部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)記在心上、扛在肩上、抓在手上。貧困地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位。縣委書(shū)記作為第一責(zé)任人要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。按照中央要求，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定，使其把精力和心思著重用在研究問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上。要把貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)，選派專(zhuān)職工作隊(duì)伍充實(shí)到貧困地區(qū)所有貧困村，確保不脫貧不脫鉤。

　　三是貧困村的基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書(shū)記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、造血功能不足的，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；對(duì)管理不民主、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)的，要深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，加強(qiáng)改進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作；對(duì)村干部不作為、慢作為、亂作為的，要嚴(yán)格考核執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；對(duì)黨員干部致富帶富能力不強(qiáng)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)素質(zhì)提升工程。要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)支部建設(shè)，選出一個(gè)好班長(zhǎng)、建設(shè)一個(gè)好班子、理清一個(gè)好思路、形成一套好機(jī)制，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織保障。

　　整合扶貧力量。第一，要建立整合平臺(tái)。精準(zhǔn)扶貧需要大量的人力、物力、財(cái)力、智力資源，如果僅僅依靠國(guó)家投入，不僅成本巨大，而且難以持續(xù)。要建立一個(gè)平臺(tái)，既將國(guó)家、社會(huì)的資源聚合起來(lái)，又將農(nóng)民所想、市場(chǎng)所需和各方所投有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，使外部資源與內(nèi)部要素有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到以小博大的資源放大功能。第二，要進(jìn)行有機(jī)整合。當(dāng)前各方面的扶貧力量比較繁多，有中央部委層面的，有地方層面的；有機(jī)關(guān)的、企業(yè)的、科研院所的、社會(huì)團(tuán)體的等等。如果各行其是，勢(shì)必會(huì)力量分散，難以收到好的效果。必須由所在縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌運(yùn)作，把各方面的力量整合到一塊，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)、整體效能，從而收到最佳的扶貧效果。第三，要實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。扶貧開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)戶(hù)主動(dòng)、科技帶動(dòng)、金融撬動(dòng)等“五輪驅(qū)動(dòng)”方式，實(shí)施各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)和貧困農(nóng)戶(hù)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。同時(shí)要?jiǎng)訂T各種社會(huì)組織廣泛參與，通過(guò)“希望工程”“光彩事業(yè)”等活動(dòng)，凝聚全社會(huì)的扶貧力量。

　　強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委、政府要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度來(lái)看待脫貧攻堅(jiān)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就確立了為天下勞苦大眾謀幸福的目標(biāo)，這是我們的初心。因此我們必須深刻認(rèn)識(shí)到這次脫貧攻堅(jiān)是我們黨全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感與使命感。要敢于在重大問(wèn)題面前勇于擔(dān)當(dāng)，以推進(jìn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政策的高質(zhì)量、統(tǒng)籌謀劃的高起點(diǎn)，出色完成我們向人民許下的莊嚴(yán)承諾。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面的小康，要把脫貧攻堅(jiān)作為一場(chǎng)政治大考和作風(fēng)大考，全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)工作；以作風(fēng)的“再優(yōu)化”推動(dòng)精神狀態(tài)的“再刷新”，以“硬作風(fēng)”啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”。廣大黨員尤其是貧困地區(qū)的黨員，必須要有這樣的意識(shí)：只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠地帶領(lǐng)群眾一起奮斗。

　　推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。首先要建立脫貧攻堅(jiān)年報(bào)告制度，把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)逐年分解，把貧困人口、貧困村脫貧的任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)年度、各個(gè)具體責(zé)任單位和責(zé)任人。其次要把脫貧實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手，在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)考察識(shí)別干部。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況督促檢查，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，確保目標(biāo)任務(wù)層層得到落實(shí)。

　　建立良好機(jī)制。在工作方法上，要進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)，對(duì)扶貧工作要采取扁平化管理方式，切實(shí)降低管理成本，提高扶貧資金的覆蓋面與受益面。改革貧困縣考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的約束和退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部樹(shù)立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)觀，把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。完善財(cái)政扶貧資金管理體制，項(xiàng)目審批和管理監(jiān)督要下沉到縣，把錢(qián)用在刀刃上。拓展金融扶貧的渠道和方式，鼓勵(lì)金融扶貧創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)老百姓享受到方便快捷、成本低、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代金融服務(wù)。

　　在工作理念上，要體現(xiàn)治理的精神內(nèi)涵。其一，要吸收專(zhuān)家學(xué)者、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)各界人士等參與制定脫貧方案，吸納各方的智慧和資源，使脫貧方案與資源條件、環(huán)境條件、村民意愿和社會(huì)期待高度契合。其二，分配脫貧資源要在國(guó)家主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)、專(zhuān)家和村民等多主體在溝通互動(dòng)中完成，從而使資源分配更具有效率和公平。其三，要搭建一個(gè)包括政府、社會(huì)、村民在內(nèi)的多元互動(dòng)治理平臺(tái)，創(chuàng)建相應(yīng)治理機(jī)制，通過(guò)治理平臺(tái)和機(jī)制推動(dòng)脫貧工作有序開(kāi)展。

　　在工作紀(jì)律上，要加強(qiáng)檢查督查。要把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作的全過(guò)程、各方面，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要堅(jiān)持扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，既要切實(shí)完成年度減貧目標(biāo)任務(wù)，又不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要嚴(yán)肅處理，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的要依法從嚴(yán)懲處。⑩5