《鄭州市城市總體規劃（2010~2020年）（2017年修訂）》

　　制圖/鄭萌

　　河南商報記者 王喬琪 宋曉珊

　　2013年，鄭州航空港經濟綜合實驗區（簡稱航空港區）上升為國家戰略，大鄭州的國際化之夢起步“云端”。

　　五年來，航空港區發展更是如火如荼，航空港區已經和主城區一起被定義為鄭州中心城區。

　　這兩天，一份“新公示”的《鄭州市中心城區總體城市設計》引發關注。而規劃圖內并沒有航空港區只言片語，“中心城區”地位一夜間被剝奪，甚至連期待值高的綠博組團都沒有規劃，難道鄭州的發展規劃又要改了？

　　熱議

　　航空港區不是中心城區了

　　鄭州發展規劃要大掉頭？

　　2017年，航空港區被定為中心城區，如今港區發展如火如荼。但是，多位航空港區的市民昨天致電河南商報：鄭州市規劃局新公示的《鄭州市中心城區總體城市設計》中，規劃圖內并沒有航空港區只言片語，“中心城區”地位一夜間被剝奪，難道鄭州的發展規劃又要改了？

　　這兩天，多個自媒體公號對該“最新鄭州城市設計”進行了詳細解讀，兩大主中心、多個副中心，讓人看得眼花繚亂。

　　而不少網友紛紛評論質疑：鄭州航空港區，既不是中心城區，又不是主中心，現在連副中心都算不上了？

　　也有人反映，不僅是港區，連此前鄭州人熟知的“綠博組團”，在該“最新鄭州城市設計”中也不見蹤跡。更有外地網友評論：鄭州的發展規劃是不是又改了？

　　一面是網絡上該消息的熱傳，一面是市民的疑慮。追其源頭，是5月7日鄭州市規劃局網上掛出的一份公示。《鄭州市中心城區總體城市設計》（簡稱《設計》）為批后公告，公示時間為“2018-05-07”。

　　此外，鄭州要打造兩個中心、四個市區特殊職能中心和五個副中心，其中兩個中心是二七主中心和鄭東主中心。四個市區特殊職能中心，分別是惠濟特殊功能區、大學城教育特殊功能區、市級市民文化特殊功能區、省級市民文化特殊功能區，圍繞二七廣場中心區以及鄭東新區中心區錯位發展和相互補充。

　　五個副中心為龍湖副中心、東站副中心、花園路副中心、福塔副中心、碧沙崗副中心。

　　而關于航空港區、綠博組團等規劃定位確實并未涉及。

　　河南商報記者詳細對比卻發現，這份發自2018年5月7日的《鄭州市中心城區總體城市設計》，與2014年鄭州市曾發布的《鄭州市中心城區總體城市設計》，內容基本一致。

　　回應

　　為2014年舊版規劃

　　因網站遷移再次上傳

　　針對以上問題，5月9日一早，河南商報記者就此事詢問鄭州市規劃局城市設計處，該處工作人員稱“今天早上上班后也接到很多人反映”。

　　他解釋，該規劃為2014年舊版規劃設計，沒有具體的起止時間，是一個大致的空間梳理。而且，由于近期（規劃局）網站遷移，按照要求，新網站內容要盡快完善起來，所以，將舊有的規劃重新上傳。

　　隨后，河南商報記者注意到，該《設計》的公示日期已經由之前的“2018-05-07”改為“2014-07-15”。

　　鄭州市規劃局工作人員告訴河南商報記者，鄭州市規劃局網站已遷移至鄭州市網站集約化平臺。新網站網址為： http://cxghj.zhengzhou.gov.cn/，市民可前往新網站進行查看。

　　現狀

　　“多中心、組團式”的

　　整體空間結構已初步形成

　　4年前的規劃被熱傳，是個偶然。而細心的鄭州市民會發現，規劃中不少內容已“照進現實”。

　　鄭州市規劃局總規處負責人介紹，鄭州市“多中心、組團式”的整體空間結構已初步形成。

　　目前，中心城區用地主要向東拓展，其次為向西、向南拓展，與總體規劃確定的主導方向一致。東部片區的綜合交通樞紐地區建設用地規模擴張較快；北部大學城、南部片區以及高新片區的建設用地有序拓展。

　　鄭東新區CBD、新鄭州站樞紐中心等區域級中心基本形成，鄭州市“多中心、組團式”的整體空間結構初步形成，城市框架進一步拉大。

　　目前，航空港區內正在進行大規模的道路、基礎設施建設，包括新鄭國際機場第二跑道及第二航站樓的建設，富士康電子信息產業園區建設以及大規模的道路、基礎設施建設等，港區成為近年來市域范圍內用地增長最快的區域。

　　66平方公里、雙中心

　　都成過去時

　　2014版《設計》顯示，規劃后的中心體系總共圍合面積為66平方公里，范圍北至黃河，南至繞城高速公路，東至京港澳高速，西至繞城高速公路。

　　據鄭州市規劃局總規處負責人介紹，目前，鄭州市遵循的規劃為2010年8月19日國務院批復的《鄭州市城市總體規劃（2010~2020年）》。《規劃》顯示，鄭州中心城區范圍：鄭州市區行政轄區內的中原、金水、二七、管城、惠濟五區，面積990平方公里。

　　2014版《設計》中，中心城區有二七主中心和鄭東主中心“雙中心”的表述，也逐漸淡出大眾視野。

　　取而代之的是《鄭州市城市總體規劃（2010~2020年）（2017年修訂）》的說法：鄭州為“一主一城三區四組團”的城鎮布局結構，鄭州中心城區包括“一主一城”，其中“一主”為原總體規劃的中心城區，規劃建設用地面積420平方公里；“一城”為航空城，規劃建設用地面積163平方公里。

　　十年三次調整規劃

　　2035年版規劃正在編制中

　　其實，隨著國家政策調整和城市發展，城市的總體規劃一直在“升級”。

　　河南商報記者查詢相關資料發現，十年來，鄭州已經是第三次調整城市總體規劃了。

　　第一個版本是《鄭州市城市總體規劃(2008~2020年)》，屬于編制過程版，第二個版本是《鄭州市城市總體規劃(2010~2020年)》，是國務院批復版，最新的“plus”版是《鄭州市城市總體規劃（2010~2020年）（2017年修訂）》。

　　這背后，除了鄭州市內外發展環境發生重大變化外，最直接的原因就是，大部分目標超前完成，部分指標甚至已提前實現。

　　鄭州市規劃局總規處負責人介紹，2020版鄭州市城市總體規劃馬上到期，目前規劃部門已啟動了新一輪2035版的規劃編制。新版規劃預計到2019年下半年完成編制，上報相關部門進行審批。

　　【延伸閱讀】

　　多中心建設

　　在新一線城市中蔚然成風

　　如何避免大城市病發生，讓城市“大而美”，近些年不少城市都在踐行“雙中心、多中心、組團”式發展。通過這種方式可以從更大空間尺度考慮重建城市結構，打造新的城市中心。

　　規劃中建設雙城的并不止鄭州一個，新一線城市有不少省會城市、直轄市加入“雙城”甚至“多城”大軍。

　　比如《成都市城市總體規劃（2016~2035）》就提到，構造“雙心、雙軸、多點” 的空間結構，引導中心城區發展重心向東、向南轉移。其中“雙心”是指老城中心和天府新中心。

　　《武漢市土地利用和空間布局“十三五”規劃》顯示，武漢當前處于快速城鎮化向穩定城鎮化換擋、工業化中期向后期發展的過渡階段。在此背景下，武漢市城市格局將由“1+6”向“133”轉變，即構建“1個主城+3個副城+3個新城組群”的城市空間格局。

　　《杭州市城市總體規劃(2001~2020年)(2016年修訂)》則提到，城市主中心有2個，分別是延安路及近湖地區和錢江新城及錢江世紀城。此外，還有城市副中心6個，以及18個城市次中心+居住區級中心。