□河南省政府發展研究中心課題組

　　核心提示

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，省政府發展研究中心課題組在分析今年前三季度經濟運行的基礎上，對我省2017全年及明年經濟發展進行估判和展望。認為2017年經濟呈現穩中向好、好中蘊新的態勢，增速有望“8”上運行。我省與經濟體量大的省份相比，發展速度較快；與發展速度快的省份相比，經濟體量較大，區域發展競爭中占據主動；在產業支撐、投資消費、城鄉區域等方面發生積極變化，轉型發展處于重大關口。展望明年，增速可能在7.5%—8%區間運行，建議明年經濟工作圍繞固穩、提質、培優、促新的思路展開。

　　2017年發展態勢：穩中向好好中蘊新

　　1.“穩”的格局繼續鞏固

　　全年增速有望“8%”上運行。今年前三季度全省經濟增長8.1%，與上年全年增速持平，比今年一季度高0.1個百分點，比上半年低0.1個百分點。從縱向對比看，我省經濟增速連續9個季度維持在8.0%以上，并在8.0%～8.3%區間運行。與全國增速對比看，前三季度全省經濟增速高于全國平均水平1.2個百分點，連續9個季度高于全國平均水平1個百分點以上。

　　內需增長持續平穩。前三季度全社會固定資產投資增速10.8%，高于全國平均水平3.3個百分點，與1-8月持平，投資累計增速連續5個月運行在10.6%～10.9%之間，走勢相對平穩；前三季度全社會商品零售總額增長11.8%，高于全國平均水平1.4個百分點，比1-8月份回落0.1個百分點，今年以來消費累計增速一直在較窄區間波動，保持了較高的穩定性。

　　就業形勢總體穩定。截至9月底，全省城鎮新增就業107.74萬人，占全國的十分之一；失業人員再就業32.15萬人，就業困難人員實現就業11.95萬人。農村勞動力轉移就業規模持續增加，截至9月底，全省農村勞動力轉移就業總量達到2938萬人，其中省內就業占59.9%，農民工返鄉創業帶動就業149.37萬人。全省城鎮登記失業率2.81%，較去年同期降低0.14個百分點。

　　價格水平總體平穩。居民消費價格指數走勢平穩，自今年3月份以來累計漲幅在1.0%左右波動，保持溫和上漲；工業生產者價格指數高位企穩，由于受國際大宗商品價格上揚影響，今年工業生產者價格指數出現較大漲幅，但與上年的一路上漲不同，今年走勢較為平穩，其中，出廠價格指數自5月份以來累計漲幅在6.8%-7.0%之間，購進價格指數自6月份以來累計漲幅在7.3%-7.5%之間。

　　2.“好”的態勢持續保持

　　經濟增速位次前移。全省前三季度經濟增速雖然與去年全年持平，但放在全國發展大格局中，經濟總量持續居于全國第五位，增速位次由去年底的第九位前移至第七位。尤其是與經濟體量大的省份相比，發展速度較快；與發展速度快的省份相比，我省經濟體量較大，使得我省在區域發展競爭中占據主動。

　　經濟結構持續優化。前三季度全省三次產業結構為10.9:47.2:41.9，與上年同期的12.5:46.1:41.4相比，一產比重持續下降，二三產比重上升。從工業內部構成看，高新技術產業和戰略性新興產業發展較快，占比提升，前三季度兩者增速分別為13.8%和12.1%，分別高于規模以上工業增加值增速6.0和4.3個百分點；占規模以上工業的比重分別為34.4%和11.8%，同比提升了0.8和0.3個百分點。同時傳統產業的產品結構由低加工度向高加工度轉化，由產業鏈前端向中后端延伸。在規模以上服務業十大門類中，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理及其他服務業，文化、體育和娛樂業等7大產業的增速接近或超過20%。

　　質量效益顯著提升。企業利潤大幅提升。前三季度全省規模以上工業實現利潤同比增長13.8%，比上年同期加快8.8個百分點；規模以上其他服務業企業營業利潤增長36.6%。工業企業虧損有所改善。前三季度全省虧損企業虧損額221.23億元，同比下降19.3%。節能降耗效果顯著。上半年萬元生產總值能耗同比下降6.10%，前三季度萬元工業增加值能耗同比下降8.28%。財政收入增速加快。1-9月累計，全省財政總收入和一般公共預算收入分別增長12.7%、12.9%，比上年同期分別提高了4.9和2.3個百分點。

　　發展動力加速轉換。投資拉動作用日益減弱。今年前三季度全省固定資產投資增長10.8%，相比2016年全年增速回落了2.9個百分點，延續了2011年以來投資增速持續下行態勢。消費拉動作用不斷增強。前三季度全省社會消費品零售總額增長11.8%，比上年同期提高0.1個百分點，高于全國1.4個百分點，消費對經濟增長的貢獻率繼續保持了自2011年以來逐年提升的趨勢。服務業拉動經濟增長更加明顯。前三季度，第三產業增加值對生產總值增長的貢獻率49.0%，高于第二產業5.0個百分點。市場活力集聚釋放。通過大力扶持大眾創新萬眾創業，市場主體大幅增加，今年前三季度新設立各類市場主體83.79萬戶，增長11.6%。

　　3.“新”的變化加速孕育

　　投資結構呈現新特征。民間投資企穩回升。前三季度民間投資同比增長9.9%，比上年同期加快5.2個百分點，占全部投資比重為78.0%，對投資增長的貢獻率達到71.9%。基礎設施投資大幅增長。前三季度基礎設施投資同比增長32.8%，連續5個月加快增長，比上年同期加快3.8個百分點。基礎設施投資占全部投資比重為20.2%，對投資增長的貢獻率達到51.2%。服務業投資“雙高”明顯。前三季度服務業投資占比和對投資增長貢獻率高達50.7%和66.0%。

　　消費領域發生新變化。升級型消費和服務型消費增長提速。前三季度，反映消費升級的化妝品類、電子出版物及音像制品類、通信器材類、家用電器及音像器材類和體育娛樂用品類限上零售額分別增長32.8%、21.5%、17.3%、15.6%和14.0%。城鄉消費增速有可能發生轉換。長期以來，我省鄉村市場零售增速與增幅一直高于城鎮。今年城鎮市場增速加快，前三季度城鎮市場零售增長11.6%，比上年同期提高0.2個百分點，鄉村市場零售增長12.6%，與上年同期持平。雖然鄉村市場零售增速還高于城鎮，但增幅發生了逆轉。網上零售快速增長。前三季度全省網上零售增長62.4%，其中網上商品零售增長47.8%，分別高于社會消費品零售總額50.6和30個百分點。

　　主導產業形成新支撐。前三季度，規模以上工業增加值增長8.1%，累計增速從3月份連續7個月穩定在8.0%～8.2%的區間，呈平穩增長的態勢。以裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造為主導的產業占規模以上工業增加值的比重為43.7%,貢獻率達到65.1%。

　　發展優勢釋放新能量。交通通信的能量集中釋放。前三季度，鐵路客貨運總周轉量增長14.5%，公路客貨運總周轉量增長10.9%；機場旅客、貨郵吞吐量分別增長15.8%、10.3%；郵政業務總量增長45.6%，電信業務總量增長78.2%。戰略平臺效應開始釋放。中國（河南）自由貿易試驗區掛牌5個月以來累計注冊企業突破1萬家。鄭州航空港經濟綜合實驗區步入發展快車道，截至目前，在鄭州機場運營的客運航空公司已達43家，開通客運航線171條，開通全貨機航線34條，進出于“一帶一路”沿線國家的貨郵吞吐量占到鄭州機場總貨郵量的六成。鄭洛新國家自主創新示范區建設實現了良好開局，截至9月底，鄭洛新三市當年專利授權量分列全省前三名，合計占全省總量的57.8%，引領區域創新發展的領頭雁和增長極作用進一步顯現。

　　協調發展邁出新步伐。預計2017年我省城鎮化率突破50%，城鎮人口將首次超過鄉村人口，城鎮化加速發展出現新拐點，城鄉之間要素流動由單一向城市集聚為主轉變為在城鄉之間雙向交互流動，同時城市之間的互動融合發展步伐加快，并引起消費、投資、資源配置乃至生活方式的變化。從我省區域發展看，1-9月份GDP增速排在前六位的是許昌、三門峽、洛陽、駐馬店、濟源、商丘，呈現出不同類型區域競相發展的新特征。

　　問題分析：結構性矛盾突出即期運行壓力加大

　　1.結構性矛盾仍然突出

　　與發達地區和全國平均水平相比，我省一產二產占比過高、三產占比偏低問題還很嚴重。在工業內部，前三季度傳統產業和高耗能工業分別占規模以上工業的45.5%和33.3%，比上年同期分別提高0.4和0.5個百分點。煤炭、冶金、建材、化工等行業受大宗商品價格上漲影響，占比仍居高位，產品依然處于產業鏈前端和價值鏈低端。此外，城鄉、區域、要素等結構性矛盾也比較突出。

　　2.企業成本持續攀升

　　1-9月份，規模以上工業每百元營業收入中的成本達到87.66元，今年以來持續攀升，高于全國2.1元，40個工業大類中27個行業高于全國。盡管我省在讓稅減負降成本方面進行了政策性安排，但勞動力成本、融資成本和非制度交易成本仍居高不下，擠壓實體經濟發展活力，實體經濟發展依然困難。

　　3.工業運行壓力加大

　　一是環保因素制約加劇，實施錯峰生產的鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等傳統行業占全省工業比重在20%以上。二是受市場預期影響，前三季度全省工業投資增速5.7%，比上年同期回落了2.0個百分點。三是工業用電量增速出現轉折，前三季度工業用電量累計增速5.72%，比1-8月份回落了0.5個百分點，特別是隨著秋冬季節的到來，工業用電量增速將低位運行。四是受投資預期偏弱等因素影響，項目業主投資信心不足，帶動力強的大項目減少，新開工項目計劃總投資增速出現明顯下滑。

　　4.外貿低速增長成常態

　　與上年同期進口、出口均為負增長相比，今年前三季度貨物出口實現了恢復性增長，前三季度出口總值累計增長10.7%，比上年同期高12.3個百分點。今年以來全省進出口總值月度累計增速持續下行，前三季度僅為5.5%，9月份當月出口總值增速出現負增長。從更長遠視角看，由于受發達國家高技術擠壓和發展中國家低成本競爭的雙重影響，全省出口方面將持續面臨較大的潛在壓力，進出口將進入低速增長階段。

　　2018年展望：穩中有進持續向好

　　1.對我省明年經濟發展走勢的基本估判

　　宏觀環境總體有利。在新興經濟體和發展中國家的引領下，全球經濟開啟新一輪復蘇和增長周期，主要國際組織對明年世界經濟保持樂觀預期，普遍預測世界經濟增速高于今年。國內市場持續改善，企業信心穩定，發電量、用電量、貨運量、進出口等實物指標，延續向好態勢。國家將保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和統籌協調的區域政策，提振發展預期。

　　大宗商品溫和上漲。據世界銀行日前發布的《大宗商品市場前景》報告預測，受益于供給端收縮和需求側擴張的影響，預計2018年包括石油、天然氣和煤炭在內的能源類大宗商品價格整體將延續溫和漲勢，有色金屬基本面持續改善。大宗商品溫和上漲，與我省目前以能源、化工、有色等行業仍占有相當比重的產業結構相契合，有利于緩沖經濟下行壓力，為轉型發展提供回旋余地。

　　投資保持穩步增長。2018年我省固定資產投資預計實現穩步增長，但會延續2011年以來投資增速一直回落的態勢。一是基礎設施投資持續增長。加快建設鄭州國家中心城市，推動百城提質工程建設，實施鄉村振興戰略以及加大精準扶貧力度，有利于帶動基礎設施投資提升。二是民間投資延續上年增長態勢。推進國企混改步伐，貫徹落實《關于發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見》，會極大地提振民間資本的投資信心，民間資本在近兩年試探性、恢復性增長的基礎上，將延續回升增長。三是房地產開發投資增長仍處高位，但回落幅度變大。改善性住房投資和適應服務業發展需要的商用房投資增長加快；三四線城市房地產開發投資增長加速。但受住房限購政策的影響，房地產開發投資增速繼續回落，且落幅變大。

　　消費需求能量釋放。預計2018年我省消費需求實現快速增長。城鎮化率超過50%拐點，在擴大高消費人口規模的同時，會引發升級類消費和服務型消費需求的增長。城鎮市場消費增長加快，并產生放大效應。住房限購推動一定的消費能力轉移到升級類和服務型消費上。城鄉基礎設施建設投資增長提升了轉化消費的能力。鄉村振興戰略付諸實施，有利于增加農民收入，可以沖抵鄉村市場消費下滑的趨勢。

　　對外貿易實現恢復增長。今年以來全球經濟形勢持續向好，發達國家經濟復蘇強勁超出市場預期，特別是“一帶一路”向縱深推進，跨境電子商務發展迅猛，為我省擴大進出口提供了較好的外部環境。預計出口仍將處于低速增長階段，進口增速有望回升，從而帶動進出口形勢稍好于上年。

　　企業生成空間優化。交通通信等優勢釋放的發展能量，加快了發展要素的流動。以“三區一群”為重心的國家戰略平臺建設步伐加快，推動制度創新、科技創新和開放發展進入成長期，疊加效應開始釋放。以放管服為主的行政管理體制改革，提升市場化程度；國有企業混合所有制改革加快推進，為民資拓展了更大的發展空間。

　　在分析明年支撐我省經濟發展諸多因素的同時，還有一些因素需要引起關注：我省的結構調整和轉型升級仍處于攻堅期和陣痛期，新的接續和替代產業尚未形成堅實支撐。實體經濟發展依然困難，資金向實體經濟傳導尚有障礙，企業融資難；人工成本、融資成本和非制度交易成本繼續上升，成本壓力大。煤炭、鋼鐵、電解鋁等過剩產能出清步伐加快，環保管控不斷加力，關產停產力度加大，同時受回報率偏低、市場預期偏弱等因素影響，工業投資增長可能會持續低迷，沖抵總體投資較快增長。防范金融風險可能帶來流動性趨緊、債券融資難度加大、投資渠道不暢。發展中的不確定性和反復性也會存在，都會對明年我省經濟增長帶來不同程度的影響。

　　綜合研判，2018年全年經濟增長會在7.5%～8%區間運行，開始顯現出由高增長階段向高質量發展階段轉換的特征，保持穩中有進、持續向好態勢。“穩”在增長速度波幅變小上；“進”在結構、質量、效率提升上；“好”在積極因素的積聚上。

　　2.明年經濟工作的思路與對策建議

　　明年經濟工作要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府各項決策部署，深刻把握高質量發展階段的基本特征，以深化供給側結構性改革為主線，以提升經濟質量效益為重心，以打好“四張牌”為抓手，以“三區一群”為平臺，圍繞“固穩、提質、培優、促新”的思路，鞏固穩中向好的基礎，形成以穩求進、以進提質、以新促優的發展格局。由此出發，明年的經濟工作應突出把握好以下五個方面。

　　以穩促進，以進提質，著力實現經濟穩定增長。保持經濟穩定增長是我省實施追趕戰略、全面建成小康社會和實現高質量發展的基本前提。要把穩定經濟增長放在突出位置，繼續強化各項政策落實，筑牢穩中向好的基礎，防止增速出現大的波動。堅持質量效益優先，正確處理好穩增長與促轉型的關系，以穩促進，以進提質，把較高的發展質量與一定的發展速度兼容在一個目標框架內。正確處理好實現穩定增長與環境保護的關系，運用產業政策、財稅政策、環保創新激勵政策，著手建立保持穩定增長和保護生態環境雙重目標兼顧的長效機制，以避免臨時性環保舉措對經濟增長帶來的波動。要對經濟發展中呈現出的積極性因素和引領性變化予以關注，進一步加大培育力度，使之成為經濟發展的新亮點。加強經濟運行監測與分析，做到及時應對，化解經濟增長下行的各種風險。結合我省實際，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，促進我省經濟全面轉型發展。

　　突出創新，以新促優，著力構建現代化經濟體系。我省存在著產業結構層次低、自主創新能力低、市場化程度低、城鎮化水平低等突出短板，破解這些發展的瓶頸，必須著力構建現代化經濟體系。突出抓好結構改革、創新引領、企業培育、載體建設等關鍵環節，推動經濟發展實現質量、效率、動力三大變革。做強做優以先進制造業、現代服務業為主的新型產業，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動全省產業層次向中高端邁進。以開放式創新為突破口，最大限度挖掘利用國際國內創新資源，加快培育發展新動能。以中原城市群為支撐，統籌城鄉區域均衡發展。以“三區一群”為引領，全面深化改革開放，發揮制度創新優勢和戰略示范效應。

　　拓展思路，鞏固成果，著力抓好五大重點工作。防范化解重大風險和打好四大攻堅戰，既是目前發展階段的重要任務，也是促進經濟向高質量發展邁進的重要抓手。轉型發展攻堅戰，要充分發揮比較優勢，擴大創新領域的對外開放，形成尖端人才—研發團隊（機構）—產業發展的模式。強化市場的決定作用，以市場吸引創新要素的有效集聚和高效配置，形成市場先導、引領創新的發展模式。推動新技術、新模式、新產業、新業態發展，打造產業新支撐，形成產業接續與替代。國企改革攻堅戰，要放在全國發展的大格局中，加大產業和產權開放力度，以國企混改推動發展要素的流動與重組，集聚發展能力，掌握新一輪發展的主動權。精準脫貧攻堅戰，不僅有效促進近期脫貧目標的實現，也為經濟發展帶來投資需求、消費需求的增長。要在近兩年扶貧的基礎上，推進輸血式開發扶貧向造血式發展扶貧轉變，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，促使扶貧過程與成果轉換為經濟增長的重要支撐。污染防治攻堅戰，要建立在產業結構調整的基礎之上，利用倒逼傳統產業轉型升級、創造新型產業生成空間的契機，把生態環保與經濟增長、各種污染防治與新興產業培育放在一個思路框架中，統籌考慮、謀劃布局，通過環境治理催生出新的產業鏈條，形成產業發展新支撐。防范化解重大風險攻堅戰，當前我省所面臨的風險是經濟性的，根本上是結構性的。打好防范化解重大風險攻堅戰必須繼續深化供給側結構性改革，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，以高質量發展和實體經濟發展對沖經濟風險。

　　耦合優勢，放大勢能，著力形成發展的倍增效應。繼續強化交通通信等樞紐優勢，在鞏固支撐我省經濟發展的基礎上，進一步提高與中部乃至全國的融通能力，使之成為拓展市場空間、集聚發展要素、嫁接開放合作的基礎憑依。放大國家戰略平臺優勢，著力推進以“三區一群”為主的國家戰略平臺建設和鄭州國家中心城市建設，在引領支撐我省經濟發展的基礎上，使之成為參與區域經濟競爭、匯集發展要素、嵌入國家發展格局的優勢高地。深度挖掘開放的發展優勢，在開放范圍、思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。推進我省與“一帶一路”深度融合，加大服務業領域的對外開放，激發潛在的發展勢能。促進發展優勢疊加效應釋放。注重交通區位優勢、國家平臺優勢、開放發展優勢等諸多優勢的相互支撐、發展相依，形成倍增效應。

　　縱深改革，強化服務，著力打造市場化發展環境。繼續深化政府職能轉變，破除阻礙經濟發展的各項制度障礙，在公示“三個清單”的基礎上，進一步規范并公示非涉密事項的辦事流程和所需條件，開展政府服務規范年建設。制定《自由裁量權實施條例》，最大程度上減少行政權力運行的模糊地帶。在市場準入、放權清費、投資便利、市場監管、公共服務等重點任務和關鍵環節，繼續加大“放管服”改革推進力度，真正做到“放活管好、服務到位”。加快推行“互聯網+政務服務”，建設服務型政府，努力為人民群眾提供高效便捷、公平可及的公共服務。⑩5

　　（執筆：谷建全郭建軍耿德建夏巍巍李莉田海洋鄭廣建）