大河報·大河客戶端記者 李震

　　為保障農民集體資產權益,不斷增加農民的財產性收入, 10月16日，鄭州市政府發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》(以下簡稱“方案”)。哪些人有權享有集體資產權益?享有哪些權益？《方案》中都說啦！

　　摸清家底是改革基礎

　　農村集體資產產權制度改革，摸清家底是基礎。作為此次改革的主要對象，農村集體資產有哪些?

　　《方案》中給了答案，農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草 原、荒地、灘涂等資源性資產,用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產,用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

　　《方案》中明確指出，從2018年開始,力爭用2年左右時間基本完成清產核資。對全市范圍內農村集體所有的各類資產進行全面清產核資,重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

　　清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示,并經成員大會或者成員代表大會確認。清產核資結束后,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度, 實行臺賬管理。

　　此外，要嚴格按照產權歸屬,在清產核資基礎上,把農村集體資產的所有權按層級分別確權到相應的組級、村級、鄉鎮級農村集體經濟組織成員集體。

　　哪些人享有集體成員身份?

　　此外，要為農村集體產權制度改革“摸清家底”，不僅需要完成集體“三資”的清產核資，還需要完成集體經濟組織成員的“身份認定”。

　　方案中提出，農村集體經濟組織成員身份確認要依據有關法律法規, 按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益。

　　縣 (市、區)指導開展農村集體經濟組織成員身份確認工作,探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序和管理辦法,建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。

　　方案中要求，村 (組)農村集體產權制度改革領導小組根據實際情況制定集體經濟組織成員身份認定辦法,經村民 (代表)大會通過后執行。

　　此外，成員身份的確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

　　集體資產變股權 農民成股東

　　此次改革以推進農村集體經營性資產產權制度改革為重點任務。

　　在對集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全臺賬管理制度的基礎上，方案要求，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據。

　　農村集體經營性資產股份合作制改革,要體現成員集體所有和特有的社區性,只能在農村集體經濟組織內部進行。鼓勵集體經濟組織按照讓集體資產保值增值、增加農民財產性收入的基本方向探索股權設置方式和運行機制。

　　股權設置應以成員股為主,是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。折股量化的股權要量化到人,確權到戶,并以戶為單位對股東出具股權證書,作為其占有集體資產股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。

　　為保障農民集體資產股份權利。方案要求開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農民集體資產股份收益分配權落到實處。探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序,現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。