禁止在城市道路、廣場(chǎng)、立交橋、臨街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼戶(hù)外廣告；以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告，不得干擾他人正常出行和生活；學(xué)校、住宅、名勝風(fēng)景點(diǎn)不得設(shè)置戶(hù)外廣告……昨天，鄭州市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議召開(kāi)，審議《鄭州市戶(hù)外廣告和招牌管理?xiàng)l例（草案）》。

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　　以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告不得干擾他人正常出行和生活

　　不少市民有這樣的感受，正開(kāi)著車(chē)等著紅綠燈，發(fā)廣告的就跑到馬路中央，敲窗發(fā)廣告。

　　為此，《條例（草案）》特別規(guī)定：以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全規(guī)范，不得影響社會(huì)公共秩序和安全，不得干擾他人正常出行和生活。

　　這一規(guī)定，比2月份《鄭州市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》溫柔不少。

　　2月22日，鄭州市政府官方網(wǎng)站發(fā)布《鄭州市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，鄭州禁止以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告。征求意見(jiàn)稿顯示，如果違反上述規(guī)定，由城市管理行政主管部門(mén)對(duì)行為人責(zé)令改正，并對(duì)廣告主處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　在鄭州廣告從業(yè)者周先生看來(lái)，征求意見(jiàn)稿提到“禁止以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告”，并設(shè)置有處罰條款，但是昨天審議的《條例（草案）》既沒(méi)有提及“禁止”，也沒(méi)有設(shè)置處罰條款，這說(shuō)明《條例（草案）》對(duì)舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告更加寬容。

　　他說(shuō)，香港是一個(gè)廣告很多的城市，各種媒體廣告鋪天蓋地，形式多姿多彩，有舉牌的、有用易拉寶的、有用廢棄的硬紙殼的，讓不少游客領(lǐng)略到香港“廣告之都”的特有文化。以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告本身無(wú)可厚非，現(xiàn)在鄭州存在的問(wèn)題，是加強(qiáng)管理，避免擾民。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授劉社說(shuō)，相比之下，有些廣告主，特別是房地產(chǎn)廣告主，特別傾向以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶(hù)外廣告。這種方式看似“簡(jiǎn)單粗暴”，在短時(shí)內(nèi)能吸引一定的消費(fèi)者，適合促銷(xiāo)，但是不利于樹(shù)立品牌形象提升品牌價(jià)值。

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　　禁止在城市道路、廣場(chǎng)、立交橋、臨街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼戶(hù)外廣告

　　鄭州市人民政府法制辦公室主任張江濤說(shuō)，近年來(lái)，市委、市政府對(duì)戶(hù)外廣告的治理工作高度重視，采取了一系列整治措施，取得了良好成效，但仍存在一些問(wèn)題。比如，管理主體不明確，設(shè)置規(guī)劃不統(tǒng)一，管理措施不規(guī)范，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不具體，廣告設(shè)施破損和小廣告泛濫等。

　　記者注意到，在《條例（草案）》中專(zhuān)門(mén)有一條，內(nèi)容就是規(guī)范小廣告。根據(jù)《條例（草案）》，需張（粘）貼戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)在公共信息欄等規(guī)劃設(shè)置范圍內(nèi)進(jìn)行張（粘）貼。

　　張江濤說(shuō)，亂貼、亂發(fā)小廣告影響城市形象，擾亂管理秩序，是廣告治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《條例（草案）》采取疏、堵、禁相結(jié)合的方式，分別規(guī)定了治理措施。

　　根據(jù)《條例（草案）》，禁止在城市道路、廣場(chǎng)、立交橋、臨街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼戶(hù)外廣告。違反這一條，由城市管理行政主管部門(mén)對(duì)行為人責(zé)令改正，并對(duì)廣告主處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　焦點(diǎn)

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　　公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等公共資源戶(hù)外廣告的使用權(quán)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)出讓

　　根據(jù)《條例（草案）》，公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等公共資源戶(hù)外廣告的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)出讓。

　　此外，招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施或者相鄰招牌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)容限于本單位的名字、字號(hào)、商號(hào)、電話、標(biāo)識(shí)。以光電等形式設(shè)置的戶(hù)外廣告和招牌，在建筑墻體設(shè)置的，其設(shè)置高度不超過(guò)建筑物頂部。不得與道路來(lái)車(chē)方向成垂直視角設(shè)置。

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　　鄭州劃出戶(hù)外廣告禁區(qū)學(xué)校、住宅、名勝風(fēng)景點(diǎn)不得設(shè)置戶(hù)外廣告

　　根據(jù)《條例（草案）》，在國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅、名勝風(fēng)景點(diǎn)、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、有代表性的近代建筑或者市人民政府確定的標(biāo)志性建筑等建筑控制地帶內(nèi)，不得設(shè)置戶(hù)外廣告。

　　據(jù)了解，下面的情況，也不允許設(shè)置戶(hù)外廣告：

　　·利用交通信號(hào)設(shè)施、交通指路牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、道路隔離欄、人行天橋護(hù)欄、高架軌道隔音窗（墻）、道路及橋梁防撞墻與隔音窗（墻）

　　·在建筑物屋頂、危及建筑物安全或者利用危房

　　·利用航空器、低空飄浮物

　　·延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路

　　·利用行道樹(shù)或者侵占、損毀綠地、河道、湖泊、濕地等

　　·妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象

　　焦點(diǎn)

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　　個(gè)人發(fā)現(xiàn)戶(hù)外廣告和招牌違法行為快舉報(bào)

　　根據(jù)《條例（草案）》，城市管理行政主管部門(mén)和其他行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立戶(hù)外廣告和招牌舉報(bào)、投訴處理制度。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)戶(hù)外廣告和招牌違法行為，有權(quán)向城市管理行政主管部門(mén)和其他行政主管部門(mén)舉報(bào)、投訴，相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。（記者 王磊）