核心提示丨每年“七下八上”是黃河的主汛期，防汛任務艱巨。為此，我省專門為黃河防汛，制定了一部地方性法規。昨日，《河南省黃河防汛條例（草案）》，首次提請省人大常委會審議。

　　據了解，早在2003年，山東省已經出臺實施《山東省黃河防汛條例》。

　　立法|黃河灘區內還有128萬老百姓

　　黃河灘區主要是指黃河主河槽與防汛大堤之間的區域，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區域，也是百萬群眾賴以生存的場所。正常情況下，黃河河水在河槽中流動；如遇到較大洪水，就會漫過生產堤進入灘區；再遭遇更大洪水，就會沖擊黃河大堤甚至導致黃河決口。

　　我省黃河灘區面積較大、人口眾多，灘區內還有128萬老百姓，一旦發生大洪水，遷移安置、轉移救助、洪災處置、醫療防疫、重建補償等工作協調復雜，防洪安全責任重大。

　　立法之前，河南省政府先后出臺了《河南省河道采砂管理辦法》、《河南省浮橋管理辦法》等行政法規，此次將通過立法的形式，將黃河防汛工作從行政手段上升到法律層面。

　　新規|禁止將黃河灘區規劃為成片開發區

　　黃河灘區如何利用規劃？草案規定，沿黃河各級人民政府制定涉及黃河灘區利用規劃，應當符合防洪、行洪的要求。

　　草案規定，禁止向黃河灘區遷增常住人口，禁止將黃河灘區規劃為城市建設用地、商業房地產開發用地和工廠、企業成片開發區。

　　這是本次提請審議的條例草案亮點。房子建在河道內，一旦遇到特大洪澇，不僅會影響泄洪，也可能讓投資者血本無歸。

　　據了解，早在2014年黃河灘區內的一家農莊別墅面世售賣，被曝光后叫停。

　　亮點|禁止向黃河河道傾倒垃圾

　　目前，黃河防洪工程體系尚不完善，灘區、滯洪區遷移安置設施不足。另外，黃河河道內違規采砂、傾倒建筑垃圾等影響黃河防汛的活動屢禁不止。

　　對此，條例草案中規定，“禁止向黃河河道內傾倒垃圾等廢棄物，保障防洪、行洪和水資源安全”。對于違反規定的，草案還要求縣人民政府相關行政主管部門，對向黃河河道傾倒垃圾等廢棄物者，責令其限期整改。造成危害的，依據相關法律法規追究責任。

　　黃河中的浮橋，河道內的水木……汛期來臨時，他們就可能堵塞河道。條例草案規定，沿黃河各級人民政府應當在汛期前組織河道安全檢查，確保河道行洪暢通。對黃河河道內的行洪障礙，按照誰設置、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

　　處罰|黃河道內采砂，沒收非法所得且最高罰款5萬元

　　條例草案列出了六種要追究責任的違規行為：1.向灘區、滯洪區遷增常住人口，擅自將黃河灘區規劃為城市建設用地、商業房地產開發用地以及工廠、企業成片開發區的；2.拒不執行或者拖延執行黃河防汛預案以及有管轄權的防汛指揮機構的防汛調度方案、防汛搶險指令的；3.遲報、誤報、瞞報、謊報汛情造成嚴重后果的；4.在黃河防汛搶險中擅離職守、臨陣脫逃的；5.截留、挪用黃河防汛、救災資金和物資的；6.有其他危害黃河防汛搶險工作的。

　　另外，草案對于在黃河伏秋汛期架設新浮橋或者未按照要求拆除浮橋的行為，將處1萬以上3萬元以下的罰款。對于在黃河河道內采淘鐵砂或者在禁采區、禁采期采砂的，將責令限期改正，沒收非法所得，處1萬以上5萬元以下罰款。(記者 侯夢菲)