2015年，對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，是依法治省的開(kāi)局之年，也是有著里程碑意義的一年。

　　省委九屆九次全會(huì)以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，對(duì)落實(shí)全面依法治國(guó)、推進(jìn)全面依法治省作出安排部署。一年多來(lái)，全省嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委九屆九次全會(huì)精神，上下齊心，群策群力，在全面依法治省的各項(xiàng)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，為“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)提供了強(qiáng)大的法治保障。

　　“開(kāi)門(mén)立法”讓地方立法走到百姓身邊

　　2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)于地方立法權(quán)的放開(kāi)，翻開(kāi)了河南民主法治建設(shè)新一頁(yè)。在此之前，我省擁有地方立法權(quán)的只有鄭州和洛陽(yáng)，現(xiàn)在，除未設(shè)區(qū)的濟(jì)源市，其他15個(gè)省轄市也都擁有了地方立法權(quán)。

　　為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，《河南省地方立法條例》于2016年1月31日開(kāi)始實(shí)施。條例堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，指出向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。今后，立什么法、哪些方面需要立法，普通百姓也擁有了話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　此外，省人大圍繞保障和改善民生，先后出臺(tái)4部地方性法規(guī)，完成3個(gè)立法項(xiàng)目調(diào)研，起草2部條例修改草案。同時(shí)，出臺(tái)了《河南省國(guó)家工作人員憲法宣誓辦法》，為全省范圍內(nèi)普遍實(shí)施憲法宣誓制度提供了遵循。

　　成立“河南省法治智庫(kù)”，150名省內(nèi)外專(zhuān)家接受聘書(shū)。同時(shí)，省委政法委遴選了30個(gè)司法實(shí)務(wù)部門(mén)作為省法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。這些舉措將為河南法治建設(shè)提供強(qiáng)勁的智力支持。

　　深入推進(jìn)依法行政打造陽(yáng)光政府

　　2015年以來(lái)，我省以依法行政、建設(shè)法治政府為主線，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)權(quán)力制約，推進(jìn)信息公開(kāi)透明化，打造陽(yáng)光政府。

　　省政府辦公廳與省編辦出臺(tái)《河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法》，對(duì)行政權(quán)力的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)作出明確規(guī)定。省編辦著力推進(jìn)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，研究出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)措施。目前，42個(gè)省政府工作部門(mén)和5個(gè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，已對(duì)外發(fā)布3239項(xiàng)權(quán)力清單和3213項(xiàng)責(zé)任清單，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　6月22日，記者在省教育廳網(wǎng)站上看到，信息公開(kāi)一欄的教育采購(gòu)項(xiàng)目下，每一條從招標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)結(jié)果，到招標(biāo)聯(lián)系人的電話(huà)都一目了然。像省教育廳這樣，在官方網(wǎng)站上主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，在我省已經(jīng)形成常態(tài)化、普遍化。一年來(lái)，省政府辦公廳牽頭制定出臺(tái)重大領(lǐng)域政府信息公開(kāi)意見(jiàn)，確定14個(gè)必須公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域，以政府網(wǎng)站為支撐，推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，省政府法制辦牽頭制定落實(shí)意見(jiàn)，梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程和行政處罰裁量權(quán)，開(kāi)展法制教育培訓(xùn)，建立督導(dǎo)體系。2015年，因程序違法而被提起行政訴訟的案件同比大幅減少。

　　作為服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進(jìn)年，2015年，我省制定行政指導(dǎo)工作規(guī)范和文書(shū)示范文本，組織示范點(diǎn)觀摩、媒體公開(kāi)討論，取得了社會(huì)效果與法律效果雙提升。

　　為了推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，省編辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定11個(gè)市縣開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生等8個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，逐步探索建立適應(yīng)我省省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)完成了全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革，有效解決了交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問(wèn)題。

　　深化司法改革引導(dǎo)社會(huì)秩序良性循環(huán)

　　努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是司法改革追求的目標(biāo)。為此，我省司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制。全省法院連續(xù)六年舉辦錯(cuò)案警示日活動(dòng)。為了預(yù)防冤假錯(cuò)案，法院系統(tǒng)積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，實(shí)行誰(shuí)審判誰(shuí)終身負(fù)責(zé)。全省公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。

　　自2015年5月全面實(shí)施立案登記制以來(lái)，全省法院立案數(shù)比上年同期增長(zhǎng)36.3%。訴訟門(mén)檻大大降低，消除了立案難、立案慢的詬病，提高了社會(huì)通過(guò)訴訟方式解決糾紛的積極性。

　　近年來(lái)，我省積極探索擴(kuò)大行政案件異地管轄范圍，不少地方政府負(fù)責(zé)人“驚喜發(fā)現(xiàn)”：很多老信訪戶(hù)從到政府門(mén)前靜坐，改為到法院立案，社會(huì)矛盾的解決正逐漸走上法治化軌道，進(jìn)入良性循環(huán)。

　　以往“審者不判，判者不審”，造成辦案責(zé)任落實(shí)難，我省法院系統(tǒng)一年來(lái)深入推進(jìn)新型合議庭制度，審判結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化重組，案件辦理的質(zhì)量和效率也得到實(shí)實(shí)在在的提高。

　　此外，我省還積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，如刑事速裁試點(diǎn)、人民陪審員制度改革試點(diǎn)、人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)等。不僅簡(jiǎn)化了訴訟程序、優(yōu)化了司法資源配置，而且服判息訴和矛盾化解效率顯著提升。

　　加強(qiáng)法治監(jiān)督給權(quán)力帶上“緊箍咒”

　　省人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，選取關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題開(kāi)展法治監(jiān)督。

　　2015年3月，省檢察院與省高院、省食品藥品監(jiān)管局等9家單位會(huì)簽《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見(jiàn)》，與省公安廳、省環(huán)保廳會(huì)簽《關(guān)于依法打擊危害環(huán)境資源刑事犯罪案件的意見(jiàn)》，助推“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)督數(shù)量位居全國(guó)前列。

　　2015年全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)懶政怠政、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，開(kāi)展多輪專(zhuān)項(xiàng)整治，涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)、醫(yī)療、行政審批等領(lǐng)域，問(wèn)責(zé)2372人。監(jiān)督檢查的結(jié)果和社會(huì)反饋的信息顯示，一大批突出問(wèn)題得到整改解決，社會(huì)公眾對(duì)司法、行政機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度在穩(wěn)步提升。

　　開(kāi)展宣傳教育共塑良好法治氛圍

　　今年2月，漯河市中院《讓愛(ài)歸來(lái)》微電影入選全國(guó)法院系統(tǒng)十佳微電影，該片取材于法官辦案一線，傳播了“法治正能量”，獲得良好的社會(huì)效果。如今，像這樣貼近生活、形式新穎的法治宣傳教育活動(dòng)在我省開(kāi)展得有聲有色，全民學(xué)法、守法、用法的良好氛圍悄然成風(fēng)。

　　2015年以來(lái)，在省委宣傳部、省委組織部、省司法廳等多部門(mén)的共同努力下，將法治宣傳教育廣泛納入精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀公益廣告宣傳、文明河南建設(shè)等工作內(nèi)容，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。

　　我省還出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和實(shí)施辦法，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。社區(qū)矯正、社會(huì)信用體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作也取得了重大進(jìn)展。

　　一年多來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐證明，我省依法執(zhí)政、依法行政，立法、執(zhí)法、司法及法治宣傳教育等都取得了可喜的進(jìn)步，我們有理由相信，只要全省統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、加快行動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神、樹(shù)立法治信仰、用好法治方式，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，必將推動(dòng)我省依法治省工作邁上新臺(tái)階。

　　(記者 周青莎)