兩會期間，教育部部長袁貴仁在經(jīng)過人民大會堂部長通道時(shí)說，多校劃片是各地在解決單校劃片帶來的問題中探索出來的辦法，這是目前解決教育資源不均衡的舉措之一，教育部建議推廣。但各地情況不一，效果怎么樣，群眾的感受是標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前鄭州實(shí)行的是單校劃片，即一個(gè)小區(qū)對應(yīng)一所學(xué)校，且已執(zhí)行多年。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受河南商報(bào)記者采訪時(shí)曾提到：多校劃片只能局部解決家長對于好學(xué)校的渴望，暫時(shí)緩解矛盾，對義務(wù)教育均衡幫助不大。

　　那么，根本的解決辦法有沒有呢？鄭州的政策有沒有更進(jìn)一步的可能呢？

　　【現(xiàn)狀】

　　鄭州教育改革依然存在瓶頸

　　鄭州市作為我國中部第一人口大省的省會，承擔(dān)了全省在讀中小學(xué)生的教育任務(wù)。

　　在去年的教育工作會上，時(shí)任鄭州市教育局局長毛杰曾表示，“上學(xué)難”、“大班額”是鄭州教育改革的瓶頸，而這個(gè)瓶頸雖然漸解漸破，但鄭州市教育仍存在問題。

　　比如，建校機(jī)制仍不完善，市區(qū)中小學(xué)資源依然緊缺；市區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象依然突出，市區(qū)85%的中小學(xué)實(shí)際班額超出了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市框架拉大，新建小區(qū)增多，入學(xué)需求也持續(xù)增加。居民搬進(jìn)新居本是開心事，孩子入學(xué)難卻成了喬遷后的新煩惱。

　　“買房時(shí)沒考慮孩子上學(xué)問題，小學(xué)報(bào)名時(shí)才意識到小區(qū)附近不僅學(xué)校少，教學(xué)質(zhì)量還普遍不高。”不少市民為此沒少發(fā)愁。

　　解決“入學(xué)難”的問題，從表面上看很簡單，多建學(xué)校不就行了嗎？而且還能有效為學(xué)區(qū)房降溫。但現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校真的那么好建嗎？

　　【變化】

　　外來務(wù)工人員子女成“入學(xué)主力”

　　據(jù)了解，鄭州市對于學(xué)校建設(shè)方面的法律法規(guī)確實(shí)比較少見。

　　2006年3月1日，鄭州市開始施行《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位按照布局專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，同級人民政府按照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向其撥付經(jīng)費(fèi)；移交政府管理的，政府給予一定補(bǔ)償。

　　而在現(xiàn)實(shí)情況中，省會很多新建小區(qū)都沒有配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，適齡兒童入學(xué)只能擠占原有教育資源。

　　數(shù)據(jù)顯示，1995年至2011年，鄭州市區(qū)新建成的519個(gè)小區(qū)中，配套建設(shè)教育設(shè)施的小區(qū)僅占10%。而近幾年，外來務(wù)工人員隨遷子女成為入學(xué)“難點(diǎn)”。

　　2015年，隨遷子女義務(wù)教育在校生27.8萬人，在公辦中小學(xué)就讀的有25萬多人，占全部人數(shù)的90%。初中隨遷子女人數(shù)占新生的39.2%。市內(nèi)小學(xué)隨遷子女人數(shù)占新生的37.7%。

　　每年小學(xué)入學(xué)報(bào)名時(shí)學(xué)校門前排起的長隊(duì)，固然有家長過于緊張的因素，但是報(bào)名人數(shù)激增、新建學(xué)校步伐不夠快顯然是主要原因。

　　與此同時(shí)，還要面臨全面放開二孩政策，現(xiàn)在的建校步伐能跟得上需求嗎？巨大的缺口該由誰來填補(bǔ)？

　　【問題】

　　新建小區(qū)往往不在劃片范圍內(nèi)

　　每年入學(xué)季，都有新建小區(qū)業(yè)主反映小區(qū)不在劃片范圍內(nèi)，孩子上學(xué)報(bào)不上名。

　　鄭州玉安聯(lián)合置業(yè)有限公司董事、總經(jīng)理詹繼軍說，這種情況很普遍。“特別是老城區(qū)，很多學(xué)校的劃片都是成熟的，區(qū)域內(nèi)的新建小區(qū)或舊城改造項(xiàng)目如果沒有配建學(xué)校，往附近的學(xué)校劃片入學(xué)，是要經(jīng)過教育部門允許的。”

　　這些建成區(qū)的學(xué)校，大多本來就是滿額的，如伊河路小學(xué)的區(qū)域，肯定是按照學(xué)校的容量來劃，只能滿足區(qū)域內(nèi)的入學(xué)需求。

　　有些開發(fā)商在賣房子的時(shí)候，會宣稱小區(qū)周邊有多少名校，實(shí)際上能不能上，需要開發(fā)商提前和轄區(qū)教育部門有個(gè)溝通：有多少住戶，可能新增多少適齡兒童，學(xué)校能不能容納新增的適齡兒童，這就是所說的到教育部門備案。

　　但在家長看來，“報(bào)不了名，進(jìn)不了熱門學(xué)校，都是因?yàn)樾^(qū)沒給教育部門交錢”。

　　【開發(fā)商】

　　為了銷售愿意承擔(dān)建校任務(wù)

　　詹繼軍說，有些開發(fā)商為了推卸責(zé)任，甚至糊弄家長，“都是一些小開發(fā)商，在市區(qū)有一小塊地，蓋上幾棟樓，賣完房子就不管了。”

　　正常的做法一般有兩種：一是有些開發(fā)商宣傳學(xué)區(qū)房，是因?yàn)榍捌诤徒逃鞴懿块T進(jìn)行了比較深入的溝通，同意小區(qū)進(jìn)入學(xué)校劃片范圍；再就是開發(fā)商自己拿錢配建、援建學(xué)校，學(xué)校會給開發(fā)商一部分名額、配額。

　　新建小區(qū)的開發(fā)商，規(guī)模大一些的，會自己配建學(xué)校，滿足自己業(yè)主孩子入學(xué)。

　　“不過，多數(shù)開發(fā)商會選擇配建小學(xué)和幼兒園，因?yàn)橹袑W(xué)投入特別大，需要一個(gè)多億。有些開發(fā)商會采取向?qū)W校交錢獲取入學(xué)名額的方式，這一般是熱門初中；有些會和教育部門溝通，進(jìn)入周邊初中的劃片范圍。”詹繼軍說。

　　在他看來，大的開發(fā)商、小區(qū)，因?yàn)橐鉀Q自己新建小區(qū)業(yè)主的就近入學(xué)問題，一般態(tài)度很積極，配合教育主管部門去建小學(xué)甚至初中。

　　說法

　　歸根結(jié)底要提供更多教育資源

　　對于最近大熱的多校劃片和學(xué)區(qū)房，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉峰一直很關(guān)注。

　　在他看來，學(xué)區(qū)房大熱不在于單校劃片或多校劃片，而是要增加優(yōu)質(zhì)資源、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，這才是問題的關(guān)鍵。

　　“即便沒有多校劃片，買學(xué)區(qū)房也很不靠譜。供給側(cè)改革，不能光解決需求的問題，也要解決供應(yīng)的問題，歸根結(jié)底還得多建學(xué)校，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源給市民。現(xiàn)在全面二孩政策施行以后，這個(gè)問題變得更迫切。”

　　李曉峰認(rèn)為，全社會緊盯著學(xué)區(qū)房，現(xiàn)在已經(jīng)這么亂，買個(gè)學(xué)區(qū)房常常有貓膩，買了去不成學(xué)校，變成了開發(fā)商的一個(gè)噱頭，還沒人對這個(gè)承擔(dān)責(zé)任，“要是國家政策明確多校劃片一刀切的話，需求更旺盛，房地產(chǎn)市場會更亂。”

　　聲音

　　政府是教育資源配置責(zé)任主體

　　“嚴(yán)格來說，配建學(xué)校不是開發(fā)商必須解決的問題，而是政府的工作。教育資源是公共資源，只是因?yàn)閷W(xué)校配建不足，開發(fā)商為了促進(jìn)銷售無奈的做法。”他認(rèn)為，政府要加大這一塊的投入。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任劉社認(rèn)為，政府不應(yīng)該推卸責(zé)任。“原來全部是公辦學(xué)校，而現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)，政府就轉(zhuǎn)給開發(fā)商。開發(fā)商配建學(xué)校，有公辦的有民辦的，一是教育質(zhì)量沒法保證，升學(xué)率低了業(yè)主不買賬；二是民辦學(xué)校收費(fèi)高，也讓家長頭痛。”

　　在她看來，業(yè)主買房子孩子上不了學(xué)埋怨開發(fā)商，開發(fā)商也一肚子委屈：我交了教育附加稅啊，占總房款的0.5%左右。

　　她認(rèn)為，對于大規(guī)模開展城市建設(shè)的鄭州，別光顧著建各種工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等，醫(yī)療、教育配套建設(shè)也不能滯后。（記者 訾利利 孫科）