映象新聞

　　我省又有七市將獲地方立法權。昨日召開的省十二屆人大常委會十七次會議，聽取《關于確定新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定（草案）》（下稱“草案”）的說明。若在此次省人大常委會上審議通過，那么我省除濟源因未設區(qū)之外，所有設區(qū)的17個省轄市均有了立法權。

　　拿到立法權后，七市“最想”立什么法？立法法修訂后，我省第一批被賦予立法權的南陽等八市如今進展如何？記者對此進行了采訪。

　　消息：新鄉(xiāng)等七市具備立法能力，評估為合格

　　今年7月30日召開的省十二屆人大常委會第十五次會議，表決通過了《河南省人民代表大會常務委員會關于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》。加上早已獲得地方立法權的鄭州與洛陽，目前，我省可制定地方性法規(guī)的省轄市一共有10個。

　　據(jù)省人大法制委員會主任委員陳鐵平介紹，第一批賦權工作結束后，新鄉(xiāng)等七市申請第二批賦權的準備工作迅速展開。

　　省人大法制委、省人大常委會法工委組成五個評估組，分別對新鄉(xiāng)等七市是否符合條件進行調查。最終認為，新鄉(xiāng)等七市基本具備了開展立法工作的能力，人口數(shù)量、地域面積、經濟發(fā)展情況符合立法法的要求，均評定為合格。

　　進展：濮陽、三門峽已設置法制委員會一獲立法權即可制定法律

　　地方立法權開放后，不少專家認為，首先要解決的，就是“人”的問題。

　　據(jù)了解，我省之所以將南陽等八市列為第一批賦權城市，立法機構較完備就是原因之一。其中，南陽、焦作早已設立了法制委員會。

　　此次，新鄉(xiāng)等七市中，濮陽市、三門峽市人大已于今年4月設立法制委員會；新鄉(xiāng)、許昌、商丘、周口、信陽五市市委均已批準市人大設立法制委員會。七市編辦均已發(fā)文設立人大常委會法制工作委員會，配備編制、工作人員6至8名，多數(shù)具有法學學歷。

　　法要“立”得正，除了擁有立法機構，還得有其他立法力量。記者獲悉，目前，新鄉(xiāng)等七市中，大部分市都成立有立法咨詢委員會、立法（專家）人才庫、立法顧問團等。其成員大多是本市高校、法律實務部門及政府部門高學歷、高職稱或在行業(yè)系統(tǒng)獲得專家稱號的人。如商丘市于2007年10月就成立了市法學會；濮陽市人大常委會成立了立法咨詢顧問團；三門峽市人大常委會成立了50人的法律顧問團。

　　若省人大常委會審議通過草案，濮陽、三門峽將自決定公布之日起，即可開始制定地方性法規(guī)；新鄉(xiāng)、許昌、商丘、周口、信陽市人大及其常委會在本市人民代表大會設立法制委員會后，可以開始制定地方性法規(guī)。

　　基礎：七市具有立法實踐經驗

　　從南陽等八市經驗來看，立法實踐經驗將是影響第一部地方性法規(guī)何時出爐的內在因素。

　　記者獲悉，新鄉(xiāng)等七市在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的立法需求強烈。近年來，各市在此3個方面都出臺了相關的規(guī)范性文件，為接下來的地方立法工作奠定了實踐基礎。

　　如2007年，新鄉(xiāng)市人大常委會受委托起草了《河南省新鄉(xiāng)潞簡王墓保護管理條例》；2008年，信陽市人大常委會受委托起草了《河南省信陽市南灣水庫飲用水水源保護條例》。

　　有的市對近年已經制定的文件進行梳理，并開展立法前期調研，擬定立法計劃，提出立法項目；有的市探索與本地高校就立法工作進行合作，共同開展立法理論研究。

　　第二批獲權城市“著急”立什么法？

　　如能順利獲權，第二批的七個城市將就哪些方面立法？據(jù)悉，七市擬立法項目共計96個。

　　新鄉(xiāng)：9個

　　包括城鄉(xiāng)建設、電動車管理、養(yǎng)犬管理等方面的地方性法規(guī)。

　　濮陽：17個

　　包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、物業(yè)管理、歷史文化保護、馬頰河生態(tài)保護等方面的地方性法規(guī)。

　　許昌：8個

　　包括中心城區(qū)水系保護、物業(yè)管理、地下和不可移動文物保護等方面地方性法規(guī)。

　　三門峽：3個

　　包括城市衛(wèi)生管理、文物古跡保護等方面的地方性法規(guī)；

　　商丘：4個

　　包括建筑工程安全、地表水飲用水源管理、文物保護等方面的地方性法規(guī)。

　　周口：27個

　　包括物業(yè)管理、生態(tài)環(huán)境保護、不可移動文物管理等方面的地方性法規(guī)。

　　信陽：28個

　　包括物業(yè)管理、濕地資源保護、傳統(tǒng)村落保護等等方面的地方性法規(guī)。

　　鏈接第一部地方性法規(guī)大多聚焦生態(tài)環(huán)境保護

　　有人關心，首批獲得立法權的八個城市目前進展如何？

　　記者獲悉，南陽等八市共提出立法項目109個，其中，駐馬店最多，達到33個。根據(jù)調查，其中，有若干市準備制定本地的立法條例，并將其納入2016年立法計劃。和全國情況相同，生態(tài)環(huán)境保護尤其是地方景區(qū)方面的法規(guī)，由于“立法需求緊、操作切口小”被許多地方作為首部地方性法規(guī)進行起草。（記者 張渝）