映象新聞

　　中新社北京3月9日電 (記者 沈嘉)審議慈善法草案是十二屆全國人大四次會議的重要議程之一。9日下午，全國人大常委會副委員長李建國向大會作了關(guān)于該法草案的說明。

　　有評論認(rèn)為，慈善法草案此次“過會”，顯示出政府及公眾的重視和期待。該法如獲審議通過，將成為中國未來慈善工作的基本依據(jù)，并將開啟一個依法治“善”時(shí)代。

　　促“善路”更寬、更多、更暢

　　從慈善法草案規(guī)定看，將從至少三個方面給社會的行善之路帶來改變。

　　首先，令“善路”更寬。

　　慈善法草案將慈善定位為“大慈善”，亦即現(xiàn)代慈善。不止包括傳統(tǒng)認(rèn)知中的扶貧濟(jì)困、扶老救孤，還包括其他有利于社會公共利益的活動，如：救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防止污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。這一界定為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了較為廣闊的空間。

　　其次，令“善路”更多。

　　慈善法草案將慈善信托列為專章，預(yù)期也會打開金融服務(wù)于慈善的通道，從而使慈善事業(yè)能夠運(yùn)用金融工具以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成指出，通過立法來激活慈善信托制度，旨在為更多希望通過慈善信托這種途徑行善的人士提供條件，所以慈善信托是中國慈善事業(yè)的新品種。

　　第三，令“善路”更暢。

　　慈善法草案提出，“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。”

　　有分析認(rèn)為，這是對過去雙重管理制度的重大突破，并且簡化了慈善組織的登記程序，有助于民眾更加便捷地通過慈善組織這一形式行善。

　　9日提請大會審議的慈善法草案還對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐做出最新規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　較之此前兩版審議稿，最新公布的草案放寬了對具備公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的限制，與現(xiàn)實(shí)對接更加緊密，亦更利實(shí)際操作。

　　審議慈善法的特殊意義

　　對于慈善法草案提請全國人大審議的決定，此前曾有聲音表示不解。本次大會發(fā)言人傅瑩專門回應(yīng)說，“不要低估這部法律的重要性”。

　　近些年來，中國慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會捐贈額已從2006年的不足100億元人民幣，達(dá)到1000億元左右。

　　慈善法的現(xiàn)實(shí)意義在于，“構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)。”

　　慈善法提請大會審議，還有另一個特殊意義。全國人大工作者朱恒順9日在媒體上撰文指出，“繼去年后今年再次審議法律案，可以說體現(xiàn)了全國人民代表大會對立法權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，也是一種宣示。”

　　去年全國人大會議審議通過了立法法。朱恒順指出，在立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)后，全國人大的做法無疑會產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)地方人民代表大會更好地行使地方立法權(quán)。如此也更容易凝聚共識，提升敬畏法律的公共意識。(完)