北京交通部門在給外地車主發(fā)放“進(jìn)京證”Y東方IC供圖

　　核心提示|去年，北京，外地車輛7天一換“進(jìn)京證”；今年，深圳，對一天之內(nèi)外地?zé)o證車輛開出262張罰單?！跋尥狻?，似乎一下成了大城市治堵、治污的“必備良藥”。但也有向這劑“良藥”叫板的人，2月5日，外地車因“進(jìn)京證”遭行政處罰全國第一案立案，律師繳納了訴訟費(fèi)。一時(shí)間，將眾多目光吸引到了“限外”這個(gè)頗具爭議的政策上。

　　案情

　　外地車車主質(zhì)疑“進(jìn)京證”新規(guī)違法

　　去年12月11日，駕駛外地車的車主李力（化名），因“進(jìn)京證”問題被北京市公安交通管理局朝陽交通支隊(duì)雙橋大隊(duì)認(rèn)定為是違反禁令標(biāo)志指示的違法行為，給予100元罰款并記3分的行政處罰。

　　李力認(rèn)為，外地牌照的車輛購買時(shí)并沒有不能在北京行駛的政策，后來突然實(shí)施的需要7天辦理一次“進(jìn)京證”的新政，違反了行政許可法等法律，也嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的出行權(quán)益。據(jù)介紹，這可能是外地牌照車輛因“進(jìn)京證”遭行政處罰后，走法律途徑維權(quán)的第一案。

　　李力所說的“新政”，指的是去年4月起，外地車的長期“進(jìn)京證”停辦，只辦理7天臨時(shí)證，最多可辦理延期5天，辦證范圍也由五環(huán)擴(kuò)大至六環(huán)。

　　疑問

　　辦證次數(shù)飆升，新規(guī)解堵還是添堵？

　　停辦長期“進(jìn)京證”，真的能解堵嗎？不少網(wǎng)友認(rèn)為，這是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。“有錢的車主早就購到京字車牌，沒錢的外地人也沒打算買車，最痛苦的是‘夾心層’。北京市的出城和進(jìn)城路本來就堵，每周跑去辦證豈非加劇了擁堵？這一次次跑去辦證，要給北京造成多少擁堵和污染？”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，長期“進(jìn)京證”停辦后，外地車車主一年辦“證”的次數(shù)，從兩次飆升至52次。

　　“有時(shí)候真想把車砸了?！痹诒本┙?jīng)營廣告公司的沈先生說，由于工作時(shí)經(jīng)常要攜帶各種機(jī)器、設(shè)備，私家車成為他主要的交通工具。一直搖不上北京號牌的他，只能每周留出半天時(shí)間，跑到六環(huán)以外的高速辦證窗口申領(lǐng)一張“進(jìn)京證”。

　　影響

　　進(jìn)京物流成本，一半花在五環(huán)到二環(huán)路上

　　對于河南本土的貨運(yùn)車輛而言，北京、天津、石家莊等地的“限外”措施，不僅使這一地區(qū)形成一道人工溝壑，也讓外地車輛的物流成本陡然升高。

　　“一批40噸的貨物，從鄭州拉到北京五環(huán)，物流成本不足5000元；從五環(huán)再運(yùn)到二環(huán)的客戶手里，物流成本卻在5000元以上?！遍L通物流公司北京辦事處的一位鐵姓負(fù)責(zé)人說，由于大噸位的貨車在辦理“進(jìn)京證”后，最多只能開到五環(huán)。因此公司從河南拉到北京的貨物，要在五環(huán)的分公司經(jīng)歷二次裝載——從大車卸到小噸位的貨車上。然后在非限制時(shí)段，通過小貨車將貨物運(yùn)送到五環(huán)以內(nèi)的貨主手里。

　　另一家在北京設(shè)辦事處的河南物流企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，為圖方便，他們跟北京當(dāng)?shù)氐脑S多車主簽訂了運(yùn)送合同。雖然成本增加，但配送貨物卻可以不分時(shí)段?！翱傮w來說，增加的物流成本，最終還是攤到了買東西的人身上。”

　　探因

　　“限外”盛行，緣于簡單便捷？

　　“限外令”，并不是什么稀罕玩意兒。除北京外，天津、上海、石家莊、杭州等多個(gè)大城市也相繼加入“限外”大軍。

　　在我國，幾乎每一座超級都市都伴隨著交通擁堵的難解癥結(jié)?！岸隆钡男纬稍蛴泻芏啵撼鞘幸?guī)劃一味“攤大餅”，重土地開發(fā)，輕交通協(xié)調(diào)；科教文衛(wèi)資源過于集中在大城市；公共交通資源配備不合理……

　　要解堵，相比于其他方面，“限外”無疑是最簡單、便捷的一種方式，這大概也是很多大城市熱衷“限外”的原因之一。

　　說法

　　大城市“限外”，不能太“任性”

　　有專家指出，先不論“限外”能否破解城市“堵局”、能否有效治污，首先需要厘清的是各地“限外令”是否有法律依據(jù)、是否存在地方保護(hù)。法學(xué)專家認(rèn)為，依法行政是政府公信力的生命線，行政權(quán)力必須在法治框架下運(yùn)行，如果地方政府越限、越權(quán)行政，損害的將是法律的權(quán)威。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，只要是合法登記取得牌照的車輛都可以上路行駛，而有關(guān)機(jī)動車限制的內(nèi)容在第三十九條：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。

　　對于這種規(guī)定，河南文中律師事務(wù)所主任律師徐永祥表示，所謂的“限制通行”條款，應(yīng)該指的是短時(shí)間內(nèi)局部地區(qū)的臨時(shí)交通管制措施，而不是大范圍、長時(shí)間的行政強(qiáng)制手段。因?yàn)橄扌?、限購、限外這樣的事情已經(jīng)超出了單一交通法規(guī)的管理范疇，涉及社會生活的方方面面，絕不是道路交通安全法條款所能覆蓋的。

　　“限制機(jī)動車出行，關(guān)系群眾出行的權(quán)利，這是人身自由的限制，也是損害公民的權(quán)利。”徐永祥認(rèn)為，國內(nèi)城市出臺“限外”政策不能自己說了算。制定區(qū)域性的“限外”政策，仍然需要在國家層面上有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。以北京為例，本身就負(fù)擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能，也是科教文衛(wèi)資源高地，對周邊市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擔(dān)負(fù)著輻射帶動之責(zé)，不能武斷地對外地車輛進(jìn)行限制。

　　關(guān)心

　　鄭州會“限外”嗎？

　　“限外令”還有一個(gè)特點(diǎn)，就是傳染性強(qiáng)。短短幾年時(shí)間，從京津冀到長三角，如今更發(fā)展到了珠三角，一“限”不可收拾。

　　“鄭州會不會出臺限外令？”在深圳出臺限外令后，鄭州的車主猜疑起來。

　　鄭州市剛經(jīng)歷持續(xù)兩年的施工“陣痛期”。去年鄭州市政府的一次新聞發(fā)布會上，交警部門負(fù)責(zé)人表示，隨著地鐵5號線施工的持續(xù)推進(jìn)，鄭州市區(qū)內(nèi)會造成一些交通壓力，在交通壓力持續(xù)增大，超過一定界限時(shí)，鄭州市可能啟動小汽車總量控制計(jì)劃，限牌、限號等都有可能實(shí)施。交警部門指的這個(gè)界限，就是通行指數(shù)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)的高峰時(shí)速低于20公里，則有必要實(shí)行總量控制。

　　在今年鄭州市交通委的全年工作會議上，交通委主任吳耀田表示，通過近幾年的大建設(shè)、大發(fā)展，鄭州市的一批環(huán)城高速出入口建成，因道路資源供給不足引發(fā)的”路堵”問題即將得到緩解。

　　不管鄭州限與否，有專家認(rèn)為，“限外”、限行都是行政管制，不應(yīng)該是優(yōu)先選擇的辦法。從“限外”的結(jié)果看，大多數(shù)城市顯然并沒有達(dá)到預(yù)期效果，京津地區(qū)不僅市內(nèi)交通仍然經(jīng)常擁堵，同時(shí)區(qū)域交通的便利程度也大大降低。想要解決交通擁堵，需要在交通“硬件”、政策“軟件”方面實(shí)現(xiàn)同步，而非僅靠各地繼續(xù)出臺“限外”政策。

　　新聞鏈接

　　深圳“限外”，一天罰了262輛外地車

　　今年2月1日起，號稱“最不見外”的城市深圳也宣布要“限外”了。2月5日上午，交警開出第一張“限外”罰單，牌照為滬CXV295的小車因2月2日、3日、4日三天早高峰在深圳主要干道濱海大道行駛，面臨300元、記3分的處罰。當(dāng)日，深圳交警共向262輛違反深圳“限外”令的外地牌照車輛開出罰單。（記者 田園 實(shí)習(xí)生 張?jiān)桑?/p>