航海路秦嶺路口的閆垌村拆遷現場，看不到防塵措施。

　　【說“實事”】加強霧霾治理改善空氣質量，強化大型建筑工地施工管理，全面推進施工場地環境監督管理和施工場地揚塵綜合治理，降低施工過程起塵量。

　　核心提示|史上最完備方案加最嚴扣款規定，遇上城市遍地開花“整容”求美，能否管住與市民感知最直接的塵霾？昨日，鄭州市環保、城建等相關單位向大河報記者透露了治塵成績單，今年以及今后的每年，都要降塵霾五個百分點。記者調查發現，年底工地存在治塵反彈現象，而業內人士透露，今年的治塵正對多頭治理做出調整，根據國家、省等相關法律法規研究由建設部門接棒環保部門，統籌治理“塵霾”。

　　現場

　　年底治塵反彈

　　地點：未來路德風街“亮點”：六級風中的塵暴災難片

　　12月10日，@人民論壇陳運良微博吐槽，管城區未來路與德風街交叉口的都市村莊，六級大風下拆遷，路人睜不開眼。

　　一周過去了，昨日中午，大河報記者進行回訪。只見“裸奔”的地面，生活垃圾和建筑垃圾同在。現場有鉤機正在進行作業，沒有任何灑水噴淋措施。

　　附近居民李先生抱怨說，“老”楊莊新村已經拆遷了一個月，因為拆遷面積大，時間長，又全無遮攔，在家里都能感覺到粉塵砸玻璃。

　　現場施工人員說，每天早上都會灑一次水，由于冬季天氣較干燥，風又大，往往中午不到，水分就蒸發完了。

　　地點：航海路秦嶺路“亮點”：挖掘機技術這家強

　　航海路秦嶺路口的閆垌村拆遷現場，航海路南側、北側都有工地，各有一臺鉤機在作業。其中北側鉤機，正在拆除一座五六層的建筑。

　　每有一塊墻體落下，就會蕩起一大片灰塵。拆遷工地入口處，有兩個不明身份的人員守著，禁止閑雜人員入內。

　　“學霸”墮落成“渣”

　　現象

　　“總體趨勢向好，但是近期督察發現，有不少工地出現了反彈。”昨日，鄭州市大氣污染防治工作領導小組辦公室（下稱大氣污防辦）相關負責人表示，一些工地由于建設期長或人員銜接不到位、防護網等治塵措施沒有更新，導致“學霸”也變成了“學渣”。比如在林山寨街道辦事處的一處工地，由于附近文物勘探，防護網全都打開了。

　　數據

　　1.天氣指標

　　最全、最嚴治塵令究竟有沒有見效？根據鄭州大學最新數據，目前，揚塵對大氣污染貢獻率由2012年的28%下降至20.9%，從第二退居第三。根據最新目標，以后每年其污染貢獻率都要下降5個百分點。

　　12月份鄭州的天空經常是“鄭州藍”。據了解，截至12月16日，鄭州市共有12天空氣質量指數AQI在中度污染（含）以下。而根據鄭州市環保局公布的11月各區（縣）市綜合空氣質量指數，市內轄區的排名依次為惠濟、金水、鄭東、二七、經開、中原、管城、高新；各縣市及上街的排名依次是登封、新密、中牟、滎陽、上街、新鄭。

　　2.罰款總數

　　記者從鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治辦公室（下稱建筑工地揚塵辦）了解到，截至目前，全市共有建筑工地1023項，單體工程2254項，其中房屋建筑工程439項、市政工程115項、拆遷工程67項、軌道交通工程49項。這一數據，比之前公布的約2000個工地多出至少1/3。

　　記者從大氣污防辦了解到，截至11月31日，共扣款243家共計2430萬元。

　　而建筑工地揚塵辦本年度已下發整改通知單760份，實行財政扣款227家，立案26家，總計罰款2270萬元。

　　追問

　　工地及格率到底有多少？完全合格的約有50%

　　1

　　大氣污防辦相關負責人表示，全城95%的工地都有控塵措施，但如果緊摳標準，完全合格的比例相對會低，“約有一半的工地達到控塵要求，沒有明顯起塵，基本合格的工地有七八成。”

　　扣款表中，為啥只扣各區不扣各局？市直單位沒錢扣，與“烏紗帽”考核掛鉤

　　記者在大氣污防辦公布的最新扣款表格里看到，惠濟區、二七區領督辦通知單44份，領罰最多，市內各區的財政扣款落實基本到位。

　　不過，市建委、城管局、交運委、南水北調辦、園林局、重點辦、教育局等7個局委領到的共計49張“扣款單”，落實扣款卻為“0”。為啥厚此薄彼？

　　“市直單位只有辦公經費，按單扣款不現實。所以根據政府協調后，我們只能以督辦為主。”大氣污防辦相關負責人表示。“效果確實會差一點。”他表示，免扣的市直單位治理不得力，將會按照規定進行通報批評、與主要負責人績效掛鉤等方式實施懲戒。

　　當初說累計罰到底，為何最差僅是“二進宮”？二次罰單后必須要改好

　　在“每起不達標財政扣款10萬元”的規定中，并沒有設定封頂次數，理論上可以“扣到管理者肉疼”。

　　記者在調查中卻發現，鮮有被扣款兩次以上的工地。

　　“處罰不是目的，制定標準是為了治塵，如果一個工地的上級單位被扣款到第二次，我們就要考慮它為什么總改不了，就一定要讓它改過來。”大氣污防辦相關負責人解釋，整改通知單下發后有7日整改期，大多數工地都積極整改，對于拒不整改或造成惡劣影響的，才再次下發整改通知單。

　　為啥拆遷揚塵屢禁不止？城中村既是運動員又是裁判員

　　為啥拆遷揚塵屢禁不止？建筑工地揚塵辦負責人說，城中村揚塵治理由各自的城中村改造指揮部負責，既是運動員，又是裁判員。

　　該負責人說，按照規程，集體土地拆遷，相關城中村應向區一級主管部門申報，主管部門會對其提出要求，讓其配置專業拆遷設備，選擇有資質的拆遷公司。但很多村子都想自己拆遷，提前不報備，拆遷配套也不過關。最關鍵的一點是，各個城中村改造指揮部是由各區設立的，部分人員抽調自各區征遷辦和相關部門，同時是管理者和被管理者。

　　一個城市，為啥有兩套“揚塵辦”？正研究明年由環保局等單位交棒市建委

　　記者調查了解到，有個別工地曾接受過雙重罰款。

　　為啥兩套罰單？因為班子有兩套。目前大氣污防辦設在環保局，統一協調治塵工作，而根據省大氣污染防治條例等相關規定，市建委也下設有建筑工地揚塵辦。

　　“目前鄭州正在研究，建委接棒環保局統籌協調揚塵治理工作。”大氣污防辦相關負責人說，在揚塵治理初期，市政府考慮到之前是多頭監管，由大氣污防辦代表政府進行督察。針對污染源有專門的12個委局、13個污染源的專項方案，主牽頭單位是市建委、市城管局。事實上，省大氣污染防治條例及住建廳相關規定，都明確了建筑部門負責揚塵治理統籌。（記者 朱琨 劉瑞朝 實習生 郭揚/文 許俊文/攝）