（2013年12月25日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，于2013年12月24日至25日在鄭州舉行。
出席這次全會(huì)的有，省委委員74人，候補(bǔ)省委委員15人。不是省委委員和候補(bǔ)省委委員的省級(jí)現(xiàn)職黨員領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書(shū)記郭庚茂，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)謝伏瞻作了重要講話。
全會(huì)聽(tīng)取和討論了郭庚茂受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告、謝伏瞻受省委常委會(huì)委托作的關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的講話，審議通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
全會(huì)充分肯定今年以來(lái)省委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量的重大責(zé)任，注重出主意、把方向，用干部、抓黨建，建機(jī)制、增動(dòng)力，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)保障，緊緊圍繞主題主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民持續(xù)求進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“總要求”，轉(zhuǎn)變“立足點(diǎn)”，突出“四著力”，狠抓“三重點(diǎn)”，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施，努力穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)型、惠及民生，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，繼續(xù)保持了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，中原崛起河南振興富民強(qiáng)省邁出有力步伐，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，一致認(rèn)為，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段召開(kāi)的關(guān)鍵會(huì)議，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從戰(zhàn)略和全局上對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重大部署，提出了一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，是指導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。李克強(qiáng)總理的講話，闡明了走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵、工作著力點(diǎn)和要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，融會(huì)貫通，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。
全會(huì)認(rèn)為，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省必須經(jīng)歷的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，只有充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、更好發(fā)展。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，既面對(duì)諸多難題，更面臨巨大機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化的條件趨于成熟，我們必須切實(shí)肩負(fù)起歷史使命和責(zé)任，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥發(fā)展，加快中原崛起河南振興，讓人民群眾過(guò)上更好生活。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)這一總體要求，把握新型城鎮(zhèn)化這一正確方向，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的基本原則，正確處理市場(chǎng)與政府、城市與農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好健康發(fā)展。
全會(huì)指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)；堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”；堅(jiān)持因地制宜、合理布局，以中原城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，消除城鎮(zhèn)化的政策障礙，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全會(huì)確定，我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是：到2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到48%，城市集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成效顯著，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，中原城市群成為引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流。
全會(huì)提出，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是：強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善多渠道增加就業(yè)政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”。堅(jiān)持自愿、分類、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，拓寬住房保障渠道，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)，深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落得住”。深化農(nóng)村配套改革，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，建立農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進(jìn)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)得出”。堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，加快發(fā)展中原城市群，提升鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市的地位，增強(qiáng)地區(qū)性中心城市輻射帶動(dòng)能力，大力發(fā)展縣級(jí)城市，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提高城市社會(huì)治理水平，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。
全會(huì)指出，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。沒(méi)有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基。要統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃。堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。
全會(huì)指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地保障機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。完善促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的法制保障，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化組織實(shí)施工作。科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。各級(jí)各部門要強(qiáng)化使命責(zé)任，增強(qiáng)大局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。要科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。要搞好試點(diǎn)示范，堅(jiān)持成熟一批實(shí)施一批，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
全會(huì)號(hào)召，全省廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，走好河南特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省步伐，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！
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