《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》昨天對外發(fā)布。司法解釋首次明確，以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，應當依照刑法有關規(guī)定追究國家機關負有責任人員的刑事責任。
司法解釋還首次明確了濫用職權罪和玩忽職守罪的定罪量刑標準，即對刑法規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”這一結果要件的認定作出規(guī)定，導致死亡1人以上即可定罪，謊報瞞報事故將加重處罰。司法解釋自今日起施行。
□權威表態(tài)
“不入腰包的犯罪”也是嚴重腐敗行為
瀆職犯罪給人感覺是“不入腰包的犯罪”，危害似乎不如貪污賄賂等犯罪。在最高人民法院昨天上午召開的新聞發(fā)布會上，最高人民法院刑事審判第二庭庭長裴顯鼎對此表示，瀆職犯罪不僅損害黨和政府的形象與威信，損害人民群眾切身利益，而且還是貪污賄賂犯罪、經(jīng)濟犯罪的重要誘因。
裴顯鼎表示，司法解釋通篇體現(xiàn)出對瀆職犯罪要嚴加懲處之意，“嚴懲瀆職意義重大，因為瀆職犯罪主要是兩種表現(xiàn)形式：一種是不作為，作為國家公職人員應該履行的職責不作為；另外一種是亂作為，不應該干的事情偏偏濫用職權。這兩種現(xiàn)象越來越引起全社會的關注和重視，它的社會危害性越來越大，基本上形成了瀆職也是嚴重腐敗的共識。”
據(jù)了解，刑法有關瀆職罪的規(guī)定中包括37項罪名，目前這份司法解釋涉及了其中濫用職權和玩忽職守兩項罪名，對于其他罪名法律適用問題的解釋，兩高已經(jīng)在著手制定。
□出臺背景
定罪量刑標準不明瀆職犯罪易被輕判
最高人民法院發(fā)言人孫軍工昨天透露，2011年全國法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數(shù)4828人，較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%，生效判決人數(shù)同比上升12.23%；2012年1月至11月，全國法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。
孫軍工表示，當前辦理瀆職刑事案件定罪量刑標準不明確、法律適用爭議問題多。瀆職行為只有達到情節(jié)嚴重或者造成重大損失時，才構成相應的瀆職犯罪；犯罪行為達到情節(jié)特別嚴重或者造成特別重大損失時，才能對行為人處以更重的刑罰。刑法規(guī)定的情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重、重大損失、特別重大損失等情形，除個別罪名之外，絕大多數(shù)罪名還沒有通過司法解釋規(guī)定具有可操作性的標準。
此外，瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪，在具體認定和處理上具有不同于其他犯罪的復雜性，存在不同看法。例如，如何區(qū)分領導人員和執(zhí)行人員的責任？對于以上級決定或者“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，能否追究違法決定人員的刑事責任？因此，實踐中一些地方在定罪量刑標準掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的現(xiàn)象。
孫軍工舉例說，某縣公安局禁毒大隊民警抓獲盜竊小轎車的許某等6名犯罪嫌疑人，時任該縣禁毒大隊大隊長的農(nóng)某嚴重失職，致使許某當晚掙脫手銬逃跑。許某逃跑后，又在實施盜竊時將被害人唐某捅傷，致其搶救無效死亡。但因對農(nóng)某的失職行為缺乏明確的認定標準，只能以玩忽職守罪對被告人農(nóng)某判處相對較輕的刑罰。
孫軍工表示，針對司法實踐中存在的突出問題，最高法和最高檢制定了這一司法解釋。解釋的出臺對提高全社會對瀆職犯罪嚴重危害性的認識，促進國家機關工作人員依法行政、科學決策，以及加大司法懲處力度將發(fā)揮重要作用。
發(fā)生事故瞞報謊報加重處罰
【司法解釋】第一條規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；
（三）造成惡劣社會影響的；
（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
司法解釋同時規(guī)定，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：
（一）造成傷亡達到前款第
（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；
（二）造成經(jīng)濟損失150萬元以上的；
（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；
（四）造成特別惡劣社會影響的；
（五）其他特別嚴重的情節(jié)。
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