受國務(wù)院委托，6月28日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
審計(jì)工作報(bào)告，既是一份總結(jié)審計(jì)工作的成績單，又是一份把脈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“體檢報(bào)告”。那么，2014年度審計(jì)工作報(bào)告有何亮點(diǎn)?審計(jì)工作又“摸”出了哪些毛病?記者采訪了有關(guān)專家，請他們對報(bào)告進(jìn)行深入解讀并提供解決“良方”。
求解稅收流失
2014年度審計(jì)報(bào)告以較大篇幅披露了稅費(fèi)收繳執(zhí)法方面的問題，情況不容樂觀。
一是征管不嚴(yán)造成稅收流失。2013年至2014年，6個省的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元;10個省的國稅部門納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。
二是發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán)，藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)對其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。
三是未及時足額收繳非稅收入。至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫，包括：國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等61.34億元，探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央分成128.76億元，中央部門資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。
“當(dāng)前，在財(cái)稅體制改革大幕剛剛開啟、各項(xiàng)措施蓄勢待發(fā)之際，如果稅收流失現(xiàn)象得不到制止，不僅影響了稅款入庫的及時性、充分性，而且更會導(dǎo)致一系列改革嘗試成為‘空中樓閣’，難以得到落實(shí)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)稅收征管實(shí)踐中的漏洞，重視背后的制度成因，尋找合適的解決途徑，才能為財(cái)稅體制改革的平穩(wěn)推進(jìn)保駕護(hù)航。
地方債新趨勢須理性對待
長期以來，地方債問題始終受到社會各界高度關(guān)注。
審計(jì)報(bào)告顯示，至2013年6月底全國地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點(diǎn)抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%;今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%(縣級下降3.5%)，但這些地區(qū)上年綜合財(cái)力呈負(fù)增長的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。
審計(jì)署政策研究室主任郭彩云表示，從今年的跟蹤審計(jì)情況看，2013年6月底以來，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大;二是今年3月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。
如何看待這一趨勢呢?郭彩云認(rèn)為，根據(jù)新預(yù)算法和去年9月國務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，從2015年開始對地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長較快的原因之一。隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)債務(wù)增長將會得到合理控制。
審計(jì)署稅收征管審計(jì)司處長雷達(dá)也指出，從審計(jì)披露的今年第一季度地方債增速明顯放緩的情況看，地方政府性債務(wù)管理走向法治化軌道已初見成效。“不過，值得注意的是，一些地區(qū)償債壓力還比較大。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，如何把握好風(fēng)險防控和經(jīng)濟(jì)增長的平衡點(diǎn)，在防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的同時，發(fā)揮政府債務(wù)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，還需要地方政府、主管部門下大力氣加以研究解決。”雷達(dá)強(qiáng)調(diào)。
推動土地收支更規(guī)范
作為此次審計(jì)報(bào)告中重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容之一，土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)情況頗受關(guān)注，在審計(jì)工作報(bào)告中的篇幅也最大。
從2014年8月中旬開始的這次土地審計(jì)，共審計(jì)了29個省本級、200個市本級和709個縣，重點(diǎn)抽查了11.81萬宗土地、1萬多個農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入方面，少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元;支出方面，違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支。
郭彩云解釋，這次土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，由于時間跨度長(2008年至2013年)、空間跨度大(涉及29個省)，累計(jì)起來問題金額和涉及土地面積就比較大。
與此同時，相關(guān)部門整改效果明顯。“至2015年5月底，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題397起。”劉家義說。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君指出，從審計(jì)情況看，各地土地出讓收支管理不斷加強(qiáng)，資金管理水平不斷提高。但與此同時，個別地方和單位土地審批、出讓中不合規(guī)問題還較突出;有的地方將部分土地出讓收入存放在過渡賬戶，沒有納入預(yù)算管理;有的未按規(guī)定將資金用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的方面，大量土地出讓收入“沉睡”在賬上，沒有及時發(fā)揮效益。
“希望借助此次審計(jì)，能把土地出讓收支的規(guī)范化管理作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的一個突破口。若能比照一般公共預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地出讓收支預(yù)算管理改革，那對于推進(jìn)依法治國將是一個不小的貢獻(xiàn)。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
打通政策落實(shí)“最后一公里”
“為政貴在行”，好的政策，如果在落實(shí)上打了折扣，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。今年報(bào)告的一大亮點(diǎn)，就是專題反映了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況。
按照國務(wù)院部署，從2014年8月起，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，按季度上報(bào)審計(jì)情況，并督促及時整改。“從今年1季度審計(jì)情況看，一些領(lǐng)域還存在推進(jìn)不及時、執(zhí)行不到位等問題。”劉家義說。
專家指出，審計(jì)報(bào)告對“紅頂中介”等組織蠶食簡政放權(quán)改革紅利的情況予以揭露，有利于促進(jìn)建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，切實(shí)保證中央重大政策落實(shí)到位，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展發(fā)揮有力的保障作用。
“對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù)，又是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過這項(xiàng)工作，力求推動打通政策落實(shí)的‘最先一公里’和‘最后一公里’，積極發(fā)揮審計(jì)作為政策落實(shí)‘督察員’和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘助推器’的作用。”郭彩云說。(記者 殷泓 王逸吟 陳恒)
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