“黑導游”屢禁不止，罰款為何成效小？

　　節(jié)日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導游”事件。公開報道顯示，北京“黑導游”不僅上車重復收費途中引導購物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關稱這就是八達嶺。而在山東，游客小張沒有進自費景點被黑導游“甩客”，但由于出行前未簽訂合同陷入維權困境。

　　“不買東西就給臉色看”，合肥市市民張星辰是一名職校教師，利用暑假去云南自由行，期間，在所住的民宿店報名蒼山洱海一日游，沒想到卻遭遇種種不順心，“我們報團價格是每人150元，同車有的是每人80元，導游給的價格非常混亂。從上車開始，導游就不停訴說自己多么不容易，要大家照顧她的工作，剛開始大家不買東西，便給臉色看，說粗話，直到全車人都買了東西，她才語氣緩和。”

　　國慶前夕，在安徽省九華山風景區(qū)，三三兩兩的本地小巴車停靠在游客集散中心附近，當看見有外地牌照車駛入，便有人湊近詢問是否需要住宿、及超低價導游。但這些人很少持有導游證，多是景區(qū)發(fā)放的“講解證”，有的甚至沒有任何證件。在景區(qū)內開飯店的吳大姐說，“私自拉活的黑導游們往往只帶游客進指定購物店買東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣六七十元。”

　　“真的是屢禁不止，罰了錢教育后，沒幾天這些黑導游又回到景區(qū)，和執(zhí)法人員打‘游擊戰(zhàn)’。賺得多，不怕罰。”某國家5A級旅游景區(qū)工作人員徐音說。

　　張偉強認為，黑導游屢禁不止，是因為目前以經濟罰款為主的懲罰機制效果甚微，他建議針對不同類型的黑導游加大懲處力度，對于“業(yè)界人士”，要健全旅游行業(yè)信用機制，將投訴進行社會曝光，一旦查實便上黑名單，規(guī)定若干年內不準進入行業(yè)；對于“非業(yè)界人士”，若侵權性質惡劣，以詐騙罪等進行刑事處罰。

　　不文明行為隨處可見，如何處罰才管用？

　　“應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”旅游法不僅僅約束了經營者，也對旅游者的責任作出明確規(guī)定。

　　然而時隔一年，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象依然隨處可見。在安徽省宣城市謝朓公園，一組游客攀爬當?shù)貧v史名人謝朓雕像的照片被不少網(wǎng)友指責“實在太不像話”；在廣西桂林市園博園景區(qū)，游客不顧“請勿入內”警示牌，闖入盛開的格桑花花地里拍照，一些花地被踩得光禿禿；在西安鐘樓廣場，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場路面，花花綠綠的塑料袋在景區(qū)格外扎眼。

　　“雖然旅游法明確規(guī)定游客要遵守旅游文明行為規(guī)范，但沒有明確，如果出現(xiàn)不文明行為該怎么辦，而且游客人數(shù)眾多，對于景區(qū)而言，存在取證難、執(zhí)法難的尷尬。更多只能通過景區(qū)內的工作人員和廣播提醒和勸阻。”徐音說。

　　安徽大學旅游系副主任李經龍分析指出，目前國內旅游環(huán)境保護教育，主要依靠部分景區(qū)制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時，這種警示性辦法過于生硬，如果游客無法認識保護景區(qū)的重要性，將容易引起其反面情緒，出現(xiàn)故意破壞的行為。

　　張偉強建議，可借鑒國外經驗，處罰旅游不文明者做義工、志愿者。

　　此外，專家認為，地方制定細則時，要將旅行社和導游作為促進游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團行前教育、告知制度，強化導游、領隊在旅游過程中對游客文明行為的提醒責任。（記者 張紫赟 馬姝瑞 周慧敏）